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作为困难群众生活的源头活水，社会保障制度是社会的“稳定器”和“安全网”。社会保险基金是“高压线”，任何人都不得侵占挪用。+ p/ X: W; A0 r" a! q. @, q0 k
审计署23日公布了对29个省区市、5个计划单列市的企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金的审计结果。审计显示，截至2005年底，上述三项保险基金累计结余2918亿元。
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从审计情况看，社保基金还有一些历史遗留问题尚未解决，有些地方未能严格执行国务院有关规定。此次审计发现的违规问题金额，在1999年前发生的23.47亿元，2000年以来发生的47.88亿元。& Q3 ~* H, F! M7 p
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; P V( ^1 Z5 Z" c3 I3 A! q 部分社保机构违规建办公楼，基金无法追回
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其具体情况是，1999年前发生的违规问题金额大多是涉及保险基金安全和完整的问题。其中动用保险基金对外投资11.48亿元；购建办公用房、职工宿舍和其他房产3.77亿元；委托金融机构贷款未收回1.89亿元；用于规定范围以外的支出1.25亿元；经商办企业0.68亿元；弥补行政经费0.33亿元和违规担保0.22亿元……另有原行业基本养老保险统筹基金结余未移交财政专户存储等3.76亿元。当时三项保险基金财务会计制度尚不健全，一些地方出于保险基金保值、增值的需要，出借和投资了一部分基金；有些社保机构动用三项保险基金购建了办公用房或其他一些房产，既无法变现，也没有正常的资金来源归还基金。以上问题虽经有关部门查处，但因种种原因部分基金至今不能收回。3 ?! h" A2 f1 }- }
/ C7 f. m8 {, a, B; k/ H# b 2000年来违规贷款投资超5亿7 x! P9 h2 J( \
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2000年以来发生的违规问题金额47.88亿元。其中，扩大三项保险基金开支范围用于弥补“补充医保基金”及借给企业等16.69亿元；用于委托金融机构贷款、对外投资等5.44亿元；用于购建办公房及弥补行政经费等0.32亿元；未按规定实行专户管理23.37亿元。
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此外，审计还发现一些地方基金管理不够规范。一是社保费代征机构未按规定时间将保险基金收入16.20亿元交入专户；二是社保经办机构在决算中少计保险基金收入8.12亿元。) P% ^7 h# |: M4 ?
8 l% e1 ~% b+ j# }+ g ■曝光：河南宁夏贵州被点名
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违规行为包括转移至亲友等，金额超过1.02亿元) N$ b9 C. ~* r* ^! k6 B
3 p6 U% k) N8 @) t! ~ 这次审计也发现个别地方由于保险基金管理混乱，造成损失。如河南新密市将企业职工养老保险基金637万元存入两家城市信用社，由于2002年11月信用社撤销，资金面临损失。宁夏石嘴山市医保中心自2000年以来，会计资料管理混乱，账目不全，部分凭证缺失，该中心主任和财务科长采取截留银行承兑汇票的手法，将某企业交给医保中心的3190万元医疗保险费转移到其亲戚、朋友名下。另外，审计还发现，有些行业主管部门存在截留社保费的问题。如建行贵州省分行与工行贵州省分行少申报缴费基数，在征得贵州省社保局的同意后，对已提取的基本养老保险费和失业保险费6422.64万元予以截留。, V2 ~2 w& f3 p% Z, p5 i& N( m& a
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■整改：明年一季度前上报整改情况
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8 a: o2 [1 K5 x x 审计署建议1999年前无法清收资金由同级政府偿还# i) ? D/ l2 b3 U. z
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针对审计中发现的问题，审计署建议，各级政府一定要严格基金管理，限期整改此次审计查出的问题，严肃追究有关责任人的责任。明年一季度前，把整改情况通报审计署，审计署将于适当时候公告各地整改情况。# c+ _8 O- o- R- ~1 R7 ?
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这次审计发现1999年以前发生的挤占挪用、违规出借和投资等问题，由于种种原因至今尚未处理。为保证保险基金的安全完整，建议各级劳动保障部门对所有侵占保险基金的问题认真进行清理，采取措施积极清收。如果确实已经造成损失，无法清收的，由同级政府予以偿还，确保基金安全完整。
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建议提出，要努力扩大征缴面，逐步提高保险基金的统筹层次。总体看，目前征缴面还未达到国家规定的水平，绝大多数地区的社会保险仍然是市县统筹，使社会保险关系接续困难，影响人才流动，阻碍全国统一市场的形成和企业改革的进一步推进。' v; c. ?: V* x' ?. z. d
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■立法：社保基金管理条例纳入立法日程
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争取与制订中的《社会保险法》同步出台
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* O N% z$ K- W6 L 针对22日国务院常务会议做出“社会保险基金是条‘高压线’，任何人都不得侵占挪用”等指示，劳动和社会保障部透露，《社保基金管理条例》现在已纳入立法日程，将争取与制订中的《社会保险法》同步出台。各地也在采取措施完善管理制度。
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Q1 h7 a1 w1 K3 Z. A- P$ M! V 劳动和社会保障部基金监督司司长陈良认为，社保基金出现问题，首先是基金监管法规不完善。目前，对社保基金的管理只有《劳动法》中有概括性规定。此外，还有一些文件和规定，但都停留在部委一级，法规层次不高，缺乏对违规行为的有效制约。6 f* r% n/ p. J
, T Q. n) P8 g6 u5 p7 Q 其次管理力量和手段有限。有些地区的基层甚至没有计算机，只能人工记账。另外社保基金管理人手极少，全国基金监管人员不到100人。如广东某市只有1个人管理着1.7万家企业的工伤保险工作。% \; d, R/ `7 ^) J0 v
0 X2 J0 m/ l+ V9 p7 K- G B 此外，有些人法制、政策观念淡漠；还有监督不到位。
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■保障：三项保险基金结余2918亿4 E$ |( L( \$ |' h
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截至去年养老保险基金、失业保险基金保障4000余万人
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根据审计署的公告，截至2005年底，三项保险基金累计结余2918亿元。
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此次审计的省本级、省会城市、计划单列市及部分延伸城市三项保险基金2005年收入3128.46亿元、支出2203.14亿元，分别占全国当年基金收支总额的50.7％、46.5％。截至2005年底，三项保险基金累计结余2918亿元。% b" _& x. N1 d7 D
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2005年，全国三项保险的参保人数分别达到15716万人、13783万人和10648万人。
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2005年，全国基本养老保险基金和失业保险基金的发放保障了4367万离退休人员和362万失业人员的基本生活，减轻了企业负担，促进了经济社会的健康发展，维护了社会的稳定。
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* T- H) O, ~3 P8 j3 E1 R 本组稿件均据新华社
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( A! `# m& v x; R （新京报 ） |
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狗仔卡
发表于 2006 年 11 月 24 日 09:10:00
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发表于 2006 年 11 月 24 日 15:21:31
发表于 2006 年 11 月 24 日 16:57:19
