广东濠江行政体制改革要求部门副职不超5人

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濠江区委书记、濠江行政体制改革领导小组组长林广华。南都记者　谭林　摄
  M. M' X8 y+ Z0 ~" y- ?; r9 \6 z) L　　为避免出现“一正二十副”，濠江通过进行适当的交流任职、把部分副局长安排到更合适单位，对岁数较大的副科级领导干部一般改任非领导职务、以主任科员的形式进行安置，提高生活津贴鼓励接近退休年龄的领导干部提前退休或离岗退养等形式实现人员分流。南都记者 谭林
! o( U; R2 ?+ U$ l  _' x6 m　　3月23日，周三。汕头市濠江区行政体制综合改革动员大会召开，濠江改革正式启动实施。
　　濠江区获得了“准地级市”的行政权力，原有的政府部门从22个精简为14个，还将在市区权责法定化、政府预决算公开、社会组织分类管理等方面进行一系列改革。濠江是去年底省委、省政府在全省选择25个县(市、区)作为深化行政管理体制改革的试点后，首个发力攻坚行政体制改革的欠发达地区。
　　3月25日，周五。濠江区委书记林广华这一天的活动安排得很满：上午召开人大常委会，宣布濠江机构改革后一些直属局正职的任命，下午陪同省领导到区内中信海滨新城检查。
; ^) Z- W. A! Z: A　　林广华是濠江行政体制改革领导小组的组长，在濠江进行试点改革对他和濠江区来说无疑是机会与风险并存。“濠江区的改革方案早已经在省里备案，这四个星期以来，主要是确定用人的问题”。
　　人事布局干部分流公务员“人随事转”
0 `  H' t+ {9 \+ V+ c- n3 d　　任何改革，最首要的都是用人的问题，濠江也不例外。
　　在这次濠江的行政体制综合改革中，推行大部制，整合职能相关、相近部门，形成“大规划”、“大经济”、“大建设”、“大执法”等综合性大部门，政府部门从22个减为14个，精简超过1／3。在市场监管、绩效评估与行政问责、重点项目等跨部门事项上建立行政联席会议(专委会)制度，加大协作力度，打破部门分割。
# l0 n4 D5 [6 R1 Q　　在部门的整合中，被精简部门人员，尤其是领导干部的去向成为工作重点。濠江区委常委、组织部长周映民告诉记者，区委对这一次改革中区直部门班子组建进行了统筹考虑，结合下半年区级班子换届的人事安排，有几名部门正职因接近退休年龄改任非领导职务，退居“二线”；有一名被下派到大街道担任办事处主任；还有三名转任区长助理(过渡性的正科级职位)，因此部门整合、精简后正职的分流安置并没有什么问题。
$ r- u: H6 Q' P4 u* W$ c4 |　　他说，区委重点考虑了部分单位的副局长任命问题。他说此前也看过报道，说外地机构改革中，有一些部门出现了一正二十副的情况。为避免出现类似情况，他们采取了几项措施进行解决，首先是进行适当的交流任职，把部分副局长安排到更合适的单位，比如有些副局长以党委副书记的形式进行安置；其次是对岁数较大的副科级领导干部一般改任非领导职务、以主任科员的形式进行安置；此外，通过提高生活津贴等形式，鼓励接近退休年龄的领导干部提前退休或离岗退养。根据他们现在的安排，合并部门最多的副职干部不超过5人，而且只是在极个别部门暂时存在。
　　对于一般的公务员，则采用“人随事转”的形式安置，比如，改革后文化市场执法职能并入新组建的区城市综合执法和安监局，那么此前在宣传部、文化局的整个文化市场执法队的工作人员全部划转，他们依然是公务员，只是在不同的部门工作而已。
2 v/ @" Z# ?- f. Y　　据了解，这段时间是濠江区“三定”(定岗、定员、定职责)的日子。这次人员的调整工作将在4月底完成。
　　这段日子也可能是一些公务员最为惶恐的日子。为了提高大家的工作积极性，濠江区政府很快宣布另外一项措施：给每一个政府工作人员加工资。“平均每人每月加600元，4月份这笔钱就可以打进个人的工资卡。”濠江区委副书记陈镇坤告诉记者，这是他们工资涨幅最大的一次，而这次加薪之后，濠江区政府工作人员的工资水平与其他中心城区的差距逐步缩小。这个举措也极大稳定了机关事业单位工作人员的心。
% A; x6 _" ~: A, ]1 P" B　　濠江区副区长李小锋告诉南都记者，汕头市财政加大了对濠江区的转移支付力度，由以前的6：4变成了现在的4：6。这个数字的调换，背后是促进财力与事权相匹配。没有这个底气，濠江区不可能对外宣称，确保改革之后工作人员的工资福利至少与龙湖区持平。
　　一名不愿意透露姓名的公务员告诉记者，大部分的公务员对于机构改革是抱着欣喜的态度的。工资增加，而且之后肯定会再有调整，这是最直观的得益。部门整合后，部门权力的扩大，他们办起事来也不用事事请示协调，这样对他们以后的工作也好，“权力下放后，由于办事效率低而被老百姓骂的机会应该会少很多”。
　　政府部门一把手向市委“讨”来执法安监局书记
6 R8 u  Y& n: N( l7 f5 M　　政府部门合并调整后，14个部门的正职由谁来担任，改革领导小组专门召开会议研究。
  Q' s- J) M5 }- z; ?) R4 r% X. \　　这几天星期以来，濠江区委书记林广华的主要工作之一，就是不停地找干部聊天，让他们谈对于一些干部的评价，让他们分析干部的优劣长短。林广华说，如果大部分领导干部都认同这个同志，就说明他是具有相当群众基础的，值得培养。
( \, i7 G1 C. o. R' @8 l7 M　　谢良中是林广华提得比较多的名字。今年45岁的谢良中是湖南邵阳人，在这次改革中，他被任命为新组建的濠江区城市综合执法和安监局党委书记。濠江区城市综合执法和安监局是将包括濠江区城市行政执法局、安全生产执法监察大队、文化市场综合执法队、生猪屠宰监督管理所等在内的12个职能部门的行政执法队伍合并在一起组建的。
　　“这个新组建的部门权力很大，部门人数也是最多的，可以这样说，除了公安行使的权力之外，绝大部分的行政权力都集中在了这样一个部门。”在潮汕地区这样一个比较讲究“人情”的地方，这样一个部门的一把手如果与当地有千丝万缕的联系的话，很有可能在以后的执法中就无法做到公平公正，很容易为人诟病。可是如果选择的部门正职完全不熟悉当地的情况和文化，那么以后的工作又很难开展。因此这个部门的一把手最好是既对濠江区情况熟悉但又不会在工作中受人情因素影响的人员。此时，谢良中就进入了林广华及其班子成员的眼中。
9 s. ~# L( P6 c, d　　谢良中是2010年3月的转业干部，他在转业前曾任濠江区委常委、人民武装部政委。转业后，他在汕头市人口计生局任副调研员、党组成员。林广华说，他们也看中谢良中的部队经历，他认为，要想成为高效的政府，首要解决的就是执行力的问题，作为城市综合执法和安监局需要的是半军事化的管理，谢良中的部队作风可能会把它打造成为一个执行能力强大的队伍。
　　林广华告诉记者，谢良中是享受正处待遇(正团级转业)的副处级干部，而新组建的城市综合执法和安监局正职是正科级干部，让他过来，那是降半级使用，他们当时的依仗就是谢良中当时任的是闲职，而城市综合执法和安监局却是正职。当濠江区把这个意向和谢良中谈过后，正想干点事业的谢良中十分爽快地答应了。濠江区则出面向汕头市委“讨要”这样一个人。
　　“正处级待遇、副处级干部、正科级权力”，谢良中这个湖南汉子也成为了濠江官场的一个“名人”。
# g, G; G# f+ h) G+ F7 i　　截至记者发稿时，濠江改革中，14个政府部门的正职全部产生。濠江区委常委、组织部长周映民告诉南都记者，这次一把手的任命变动并不大，除了个别正职的调整，其他的基本还是按照以前的人事任命。
( |9 t) Z$ u/ u- G　　街道父母官全区公开提名差额选举产生
' o9 `5 M: A0 L! G. L6 T8 Q& V　　“改革是需要付出代价的，是有成本的，我们现在是要努力控制这个成本，少走弯路。”濠江区副区长李小锋说。濠江区行政体制综合改革方案，是由濠江区区委书记、区长亲抓，他和区人事局长、区编办主任及其他团队成员在省编办的指导下历经近11个月完成的。在这期间，濠江区开始了一次无声无息的干部人事制度改革的“试水”。
　　今年45岁的陈开德是这次干部人事制度改革“试水”中的一个成功者。他现在的职务是濠江区礐石街道的党工委书记。他接受南都记者采访时说，他是通过自我推荐后，在全委会获得通过后上任的。
4 W. J# L4 N$ V/ i9 [: g6 `* {' j) |　　濠江区委常委、组织部长周映民说，那次干部人事改革的“试水”时间是在2010年的8月末至9月初。濠江区委拿出了三个街道党工委书记的职务进行“试验”。区委对于这三个位置的人选设定了了年龄、学历、身体以及“两年以上副科级干部”等准入要求后，决定在全区范围内进行公开提名推荐。提名方式采用单位推荐、领导干部推荐、党代表、人大代表和政协委员5人以上的联名推荐，以及个人自荐等四种方式。这种做法，在汕头、甚至粤东地区区县层面尚属首次。
# Z3 Y5 a  q5 P& |# s) [7 z  x; m$ D　　周映民告诉记者：“党管干部是原则，传统的选拔任用干部方式是由书记或者组织部提出人选，进行考察，然后在常委会议上表决通过就可以任命。但那一次，我们扩大了提名推荐主体的范围，把权力交给了党员干部，交给了基层，交给了民众”。
　　林广华告诉南都记者，他公开对党员干部说，谁也不要找他要官，如果谁这样做了，首先就剔除这个人的候选资格。为了严肃纪律，组织部还专门印发了不记名的举报表，如果有人拉票被举报，一旦查实，也要剔除候选资格。
　　据陈开德回忆，当时这三个位置，包括自荐或被推荐的、符合条件的干部有20多名。他说，他此前是礐石街道的党工委副书记、办事处主任，他觉得自己完全有能力胜任礐石街道党工委书记的职务，所以他写了一封自荐信给区委组织部。
$ A9 X7 @8 v3 ~( d1 G- x　　在之后的濠江区全委(扩大)会上，陈开德和另外两个人在差额选举中胜出，并最终获得了他理想的职位。“我们区比较小，区管干部200多人，全区800多名公务员，基本上，相互之间都比较熟悉，谁表现怎么样大家都心里有数，所以在投票表决的时候，就很容易对候选人进行比较判断，进而得出合适的人选。”
　　周映民部长说：“陈开德获得任命几个月来，表现得非常抢眼，礐石街道的各项工作推行得比较得力，也没有任何干部反映这个过程有问题。”
6 ~# K9 T5 a2 m: U, J0 a　　记者了解到，这种做法目前也成为了濠江区街道党政一把手产生的主要方式。在濠江区行政体制综合改革动员大会召开前，濠江区再拿出了5个街道办主任(全区有7个街道办)进行改革探索。由于第一次的成功，这一次的操作驾轻就熟，5名街道办主任顺利产生。南都记者前往采访前，这些街道办主任名单正向市组织部门报备，还没有正式任命。
9 j$ w- j2 ]# T; O4 n; ~　　统筹：南都记者 吴渤
8 ]: Z- h5 ?/ j3 B  t4 |$ O: |1 b（编辑：SN005）

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