北京政协建议推行积分落户制

石忠

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" G8 I& I4 x7 n; g5 F2 s　　本报讯 以科技贡献、专业技能、在京时间等指标为考核项，计算非京籍人才的“积分”，积分达标即可落户北京；为发挥消费对拉动经济的贡献率，建立机关事业单位收入正常增长机制，提高最低工资标准。
　　昨日下午，政协北京市第十一届委员会常务委员会第二十四会议审议通过了《关于加快首都经济发展方式转变若干问题的建议》(以下简称《建议》)，提出了上述建议。
: |, ~) ~: J; H  D5 N2 s+ E　　建议停建洗浴中心
: J8 v/ l( P/ h' l9 p　　“加快经济发展方式转变，是解决首都人口资源环境矛盾的迫切需要。”在昨日的常委会上，市政协相关负责人表示，市政协委员、各民主党派成员和专家学者，成立了5个课题组，对12项北京市转移经济发展方式具有重要影响的课题，开展了110余次调研活动，形成了12份专项报告。
5 Y. ]# s; ~$ h4 w　　昨日审核通过的《建议》，集合了该12个专项报告的主要建议，涉及收入分配体制改革、水资源管理、行政体制改革、中心城疏散等社会热点问题。
　　针对摇号新政实施后二手车产业受到的影响，《建议》提出，北京应尽快制定二手车交易实施细则，拓宽二手车外销渠道，打破交易困局；对于正在进行的中心城功能疏散，须采取行政强制辅以经济制约的措施，清理过多的行政办公、高度叠加的公共服务、低端产业；而面对北京日益吃紧的水资源，应停建洗浴中心、滑雪场、高尔夫球场。
4 ]7 s8 [' g1 u  @4 A& _4 O& z　　医保基金受公众监督
　　对于“看病难看病贵”，《建议》也有涉及，拟借助“建立公开透明、科学有序的医保基金使用决策机制”，缓解这一难题。
* F8 ?: v% T' i# `6 m　　意即借鉴发达国家经验，建立公众质询和建议反馈平台，医、患、保三方共同参与医保政策决策，医保基金收缴、使用、结余等情况，均须定期向社会公布，接受社会监督。
  A8 \/ k- `2 C, {$ L5 b　　可筹建北京市文化委
　　转变经济发展方式应与行政管理体制改革并行，《建议》认为北京应加快转变政府职能，“把加快转变经济发展方式，作为衡量干部政绩的标准”。
　　文化创意产业为近年来北京的重点，对此，《建议》指出，为达成以“大文化”统筹北京文化创意产业发展的格局，北京可整合相关部门职能，组建北京市文化委员会。
0 ]) t/ q7 ?- g* H( j　　关键词1积分落户
　　人才攒够积分可落户北京
. D1 r/ O8 Y8 e3 j9 p　　【建议】
　　根据不同机构特点，完善现有人才评价体系；根据重点扶持的战略性新兴产业实际，制定引进高层次人才和急需技能人才的分类评价标准。综合考虑科技贡献、专业技能、在京时间等多方面因素，试行人才引进的积分制度，申请人员在达到既定的积分后，可获得进京户口指标。
8 S, T8 ~9 {" q/ C　　【解读】
9 J5 Z. k/ q( \　　“一名北漂大学毕业生，现在没达到所谓的人才标准，但不等于几年后就不是北京需要的人才。”北京市政协委员、北京大学社会学系教授陆杰华表示，人才“积分”落户制度，可在进京指标日趋缩进的人口调控大背景下，形成客观、量化、透明、公开的人才落户制度，“是不是人才，不是职能部门的人为、主管判断，而是量化考核，公平公正”。
2 v: o' h# b! N- P' |　　“进京指标不应该只面向高层次海归等高端人才。高级蓝领、高级护工，也是人才，也应该有落户北京的机会”，他说，高级蓝领、高级护工等人才，不同于高层次海归容易识别。但北京的人口调控，不等于只吸收高端人才。
　　“各个方面的人才，北京都需要，而且各类人才也都应该有落户北京的机会。因此，北京急需一个人才落户的考核体系，‘积分’落户制度就是要达成这样的目标。让那些北漂人才，看到融入北京的希望，避免人才流失”。
0 P0 N) n- Y0 ~8 ?/ `8 a　　关键词2收入增长
' ?6 I- g: t7 u; b) [6 ?9 B" L　　机关建收入正常增长机制
　　【建议】
( O+ c1 y7 T! g$ T　　深化收入分配体制改革：提高国有企业普通职工收入；引导民营企业提高就业人员收入水平；建立机关事业单位收入正常增长机制，适时调整工作人员工资；提高最低工资标准；加大公共财政投入，消除群众消费的后顾之忧。收入与CPI等指标联动。
- c5 ^- t( I6 M% ]8 F( H1 T' n　　【解读】
- t5 C( N0 q$ r) u' e/ p8 l6 k+ D( D　　在国贸一合资企业上班的陈秋认为，自己没有希望，“机关事业单位很容易做到，政府下道公文就可以了。可我们这些体制外的人员，恐怕没有机会了”。
7 f+ I& ?2 O. a* B7 m* |　　中国劳动学会副会长苏海南则表示，非公企业工资增长机制的建立和实施，难度虽然远大于机关事业单位，但是也可以通过工资集体协商这一市场经济的通行做法，“关键是，非公企业的工会，要真正发挥作用”。
　　他认为，非公企业涨工资应按市场机制出牌，但政府应采取多方面措施帮助非公企业，提升效率做大蛋糕，“比如税费减免，创造有利于提高劳动生产率的环境。收益增长了，非公企业才有能力提高员工待遇”。
　　关键词3中心城疏散
　　中心城人口疏散慎建高楼
0 R0 [  @4 ~( w: |7 x# l　　【建议】
　　中心城过多的行政办公、高度叠加的公共服务、低端产业等，必须采取行政强制辅以经济制约的措施，加以清理；慎建高楼，避免聚集新的人流和交通流；采取冻结立项和规划审批等行政手段，实行最严格的批后监管制度，严格控制不符合首都功能的无序建设、产生负面影响的相关功能；促进功能疏解和机构外迁。
' x; X1 A! k1 ~0 M0 R" H# K$ B' O% F　　【解读】
　　“若干年前，北京就决定中心城区停建高楼，可遗憾的是，一栋栋高楼还是拔地而起。”北京市社科院研究员白志刚表示，紧锣密鼓推进的中心城区疏散，有三个风险点。
+ t3 z3 t/ x3 N  _2 k　　“只疏散人口，没疏散机构，这是第一个风险点。”他说，居民疏散也就是人口疏散，只是中心城功能疏解的一部分，而更重要的是，国家部委和北京各委办局等机关事业单位外迁，学校以及医疗机构重组，“这样才能缓解城市病”。
　　白志刚表示，人口疏散后的空地用途，系中心城疏散的最大风险点，“很多单位都有人专门负责跑规划，这应该是中心城区见缝插针建高楼的原因。”
　　白志刚担心京味儿也会随疏散而消失，“这也是一个风险点。四合院、胡同，这是北京的历史风貌。如果四合院的居民全部疏散掉，京味儿也就不复存在了”。
, z8 o# G6 D4 J　　■ 新闻背景
　　广东十万外来客落户
　　拥有近3000万流动人口的劳务输入大省广东，在户籍制度改革上率先破冰。
　　2009年底，广东中山出台《中山市流动人员积分制管理暂行规定》，首先探索“积分排名入户制度”。按照制度设计，流动人员的学历、职称、社会保险、社会服务、荣誉称号等都可置换一定分值，累积的分值将可能为他们换得梦寐以求的“城镇户口”或“子女入学指标”。
  Z" r0 l) O- H: E2 P# e, I　　2010年6月7日，广东省政府出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》，正式在全省推行“积分入户制”。目前，已有10.4万名流动人员通过积分制入户城镇。
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