教育部称破解异地高考难题尚无时间表

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　　本报讯 十年教改纲要刚走完第一年，教育部昨日召开发布会介绍落实情况，教改领导小组办公室副主任、中央教育科学研究所所长袁振国会后表态：完成义务教育的随迁学生，可以在当地高考，但他强调“尚无时间表”。
$ g0 V  Q' I& p, {　　教育部一个部门难解决
8 ?* r: P" d+ y) P　　异地高考问题在外来人口众多的地区尤为突出，教育部部长袁贵仁在今年“两会”期间曾表态，目前正在和上海、北京研究，逐步推进异地高考。
　　但事过多月，仍不见新进展。今年6月份，教育部学生司负责人在回应信访家长时曾表示，随迁子女在就读地参加高考事情复杂，矛盾近几年逐渐显现，但牵扯到户籍管理等各方面的事，教育部一个部门难以解决，教育部门会按照教育规划纲要的有关内容逐渐落实。
# F+ ~6 l# z/ F% l6 I+ ~8 g　　“异地学生的高考，这个问题总是要解决的。”袁振国昨日表态。
3 O4 |7 o. Z) A5 \- e　　但是中国各地情况不同，有些外来人口压力不大的城市，已经放宽了随迁学生尤其是农民工子女的高考条件，“但现在压力比较大的城市包括北京、上海、广东等地区。”“中央要有指导性意见，地方再出具体办法，不会‘一刀切’。”袁振国强调。
　　异地高考问题仍需调研
　　全国政协委员王玉凤在接受本报采访时，也提出过“在国家层面出台指导意见”建议，她说，完全禁止异地高考过于严厉，应从国家层面出台指导意见，地方则要根据实际情况设置“门槛”，逐步放开。
　　门槛要怎么设，袁振国用“有条件准入，无条件高考”来概括，他称“不会这么绝对”，但这是一条“基本原则”。
9 {/ N) _' P" V3 q  L　　他认为，符合条件的随迁子女，如果在当地已经完成了义务教育和高中学习，那么他们是可以在当地参加高考的。但是在入学上，应为有条件准入，比如“(父母)确实在这个城市工作、要有纳税证明，就可以给(子女)在这里高考的条件。”
　　对于外来务工人员的子女何时能在学习地高考的问题，袁振国说，这需要调研，目前还没有时间表。
　　■ 新政
- d5 x7 {& Y3 `- k6 F2 p2 e. n. h　　学前教育资助制正在筹建
- O% ~5 Q- m' B  x. R　　今秋起，困难儿童、孤儿和残疾儿童学前教育将获资助
3 W$ k8 P9 O, Z6 j# h3 H　　本报讯 教育部正在研究建立学前教育资助制度，拟从2011年秋季学期起，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助，教育部副部长杜玉波昨日称。
/ F* |7 |9 g# s3 W　　目前我国在义务教育、普通高校助学等方面均建立相应的资助制度，普通高中家庭经济困难学生资助制度也已开始建立，平均资助标准为每生每年1500元，惠及480万名学生，资助面占全国普通高中在校生总数的20%。
7 ?" C& y, @9 g* x$ G* [　　对于学前教育这一空白点，教育部称正在研究建立学前教育资助制度，拟从2011年秋季学期起，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童予以资助。
& C& p/ [" Z6 X, _　　国家教育体制改革领导小组办公室副主任袁振国说，目前幼儿园入学率已达60%以上，较2010年51%左右的入学率有了较为明显的增长。
　　据悉，目前，国家正在研究制订加大财政投入、支持学前教育发展的具体政策，拟由中央财政安排一定规模的资金，重点支持中西部农村地区发展学前教育。
　　■ 关键词·4%目标
1 l+ N8 J8 s) e' T, R. @　　土地出让10%收益补教育
　　旨在落实教育投入占GDP4%目标
　　昨日举行的发布会上，杜玉波称，国务院日前召开全国教育投入和管理工作电视电话会议，决定从土地出让收益中按10%的比例计提教育资金。
　　这被教育部认为是落实“4%目标”而密集出台的政策之一。
　　根据教育规划纲要，到2012年，要实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%。财政部教科文司副司长吴国生说，据初步统计，2010年财政性教育经费占GDP的比重达到3.69%，目前教育已成为公共财政的第一大支出。
　　另外，吴国生说，各级财政要增加公共财政预算对教育的投入，2011年和2012年，都要明显提高财政教育支出占公共财政支出预算的比例。同时，要全面开征地方教育费附加，落实从土地出让收益中按一定比例提取教育资金的措施。
  X+ P5 O* S# s4 S& j# u. j　　【解读】
8 b  W. X" A$ W" L- n　　土地财政或被强化
　　根据国土部的消息，去年全国土地出让成交总价款为2.7万亿。目前并未有土地出让纯收益的确切数字。
9 f) u/ L4 @- M! R& |8 j8 A　　记者发现，目前除了教育外，建设保障房、农田水利建设也都要从土地出让金纯收益中提取10%。
　　中国人民大学土地规划研究中心主任严金明在接受媒体采访时分析，现在搞基础城市设施建设，民生工程也都来自出让金，所以很难找另一个等量的东西来代替出让金。
1 l# d7 x, p) G* {0 e6 H0 i　　国土资源部官方媒体《国土资源报》刊发的一篇评论也认为，土地财政似乎成了包治百病的“灵丹妙药”，一旦遇到财政难题，都要让土地出让金去堵“窟窿”。一边批判土地财政不可持续，一边又让它不断与重要支出项目挂钩，土地出让金收入过多与财政支出挂钩，势必使土地财政的根基越发不可动摇。
  B3 j/ J& V/ e# b4 {; e　　■ 关键词·高校改革
　　部分学院试点“教授治学”
5 d5 o% i$ ?- r' f　　26高校设“教育教学改革特别试验区”
; N9 {. u* a7 [; V+ E　　发布会上，教育部副部长杜玉波称，教育部将在高校内部选择一些学院，设立“教育教学改革特别试验区”，目前已经初步遴选出26所高校。
　　杜玉波认为，试点学院就是一项以创新人才培养体制为核心、以学院为基本实施单位的综合性改革。
- h7 Y  z5 X% R　　试点内容包括，创新高校管理体制，扩大学院在教学、科研、管理方面的自主权，实行教授治学。
; H4 E5 y9 ^) B. l2 X( v　　另外，改革教师聘任、考核和评价制度，实行聘任制，引导教师把主要精力用于教书育人，同时，改革人才招录与选拔机制，完善自主招生制度；最后，尊重学生主体地位，激发学生学习的积极性和主动性。
　　杜玉波说，目前，试点学院项目已被列入今年国家教改办重点推进的20个重大项目之一。已从高校和咨询委员会专家推荐的55所高校中初步遴选出26所高校。下一步，教育部将组织这些高校完善方案，正式确定试点单位，全面推进试点学院改革。
# Y5 _8 O/ @2 g8 R% C1 y　　【解读】
: \! J% B6 p% N, o4 Y　　应设校级“教授会”
' W: o0 R$ h4 G* ~; Z, N　　“目前中国大学的管理体制中，校级权力过大，院权力过小，这一改革在强化院级权力，按照建立现代大学制度的模式，这种改革是符合方向的。”昨日，中央教科研究所研究员储朝晖说。
7 U2 l) C- N! u% M/ m( W' [# `# O  n$ t　　储朝晖也认为，这一改革的另外一个重点，是学生可以做学习的主人，应该由学生自主来判断怎么学习。
　　储朝晖建议，改革一方面在学院强调“教授治学”的同时，在学校一级也应该有“教授会”，即以教授为主体的活动，但是他说，各个学校情况不一样，虽然这一改革总体方向是对的，但对于将来改革是否会上升到校一级，储朝晖表示不好预期。“各个学校怎么做，是很复杂的，教育部也不能帮学校干什么事情。”
: a5 L) D) _: t' i　　本版采写/本报记者 吴鹏
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