江苏阜宁县多个科局违规建设超标办公楼

迎客松

( E7 a7 F5 V0 ]7 \3 R. z　　4月7日，CCTV《焦点访谈》栏目播出节目《超标办公楼的背后》，曝光江苏阜宁县检察院、交通局等等部门在没有土地使用证、开工许可证等相关手续的情况下占用农田建设办公楼，部分部门人均办公面积达100多平米，远远超过人均20平米标准。财政局称建设资金未使用财政资金，各科局自行解决。
　　演播室主持人 侯丰：
　　观众朋友，大家好。
" W# t1 h- _& w+ l% h% Q5 H5 X4 n　　位于江苏省北部的阜宁县在省内属于经济欠发达地区，这县里并不富裕，阜宁县委县政府现在没有自己的办公楼，干部们正分散在一些地方凑合着办公。那么是不是因为财政困难，没有条件盖楼？所以县委县政府的工作人员才以身作则，因陋就简呢？
　　解说：
　　画面上的这栋大楼，曾经是江苏省盐城市阜宁县委县政府的办公大楼，十年前才完工的大楼在当时启用时，曾经号称五十年不落伍，然而仅仅使用了十年，阜宁县委县政府突然弃之不用了，卖给了一家开发商，准备拆毁后开发新的商业项目。
　　记者：
　　不用它是什么原因呢？
　　李德平 江苏省阜宁县政府办公室主任：
* t) I  O7 t0 W1 B  V% |　　我们这边当时主要有这么几个方面的原因。第一个原因就是我们这个地方借鉴其它地方一些比较好的做法，把这个地方置换成了商业用地，用于发展第三产业了。
& A, z& X+ F% Z& l6 _　　第二个就是我们这个县城交通拥堵现象相当严重，给居民的生活带来不便。
　　解说：
　　阜宁县声称，弃用只用了十年了办公楼是为了发展商业，改善交通，办公楼放弃后，他们并没有盖新楼的打算，县委县政府的全体人员现在全部分散办公。
　　记者：
2 n: i5 h' X* r4 u, b% l8 n7 t　　这就是你们的一个创举实际上。
( ], l/ s+ N, B* l　　李德平：
" N4 ^0 R: \- X+ V. G& K! T8 y　　只能说是一种做法。
　　解说：
4 }; K% c' A2 [! b. d. X' ?　　阜宁县委县政府为了开发商业，解决交通拥挤，主动分散办公，让出办公楼的行为，看上去的确是一种让利于民的行为。然而对于这个说法，当地居民并不认同。
' w- c$ N; a/ U" n$ t　　阜宁县居民1：
　　要重建。
7 _. n9 [9 h" J, O# I　　记者：
　　要重建吗？不重建？
　　阜宁县居民1：
　　重建，在南面。
) [5 Q* f) Z# Z$ I2 ^$ {5 ~　　阜宁县居民2：
( {* [7 I6 l3 u. f- e8 `. F! v　　地方都规划好了。
2 r; O8 t! P0 T$ K$ v4 {7 R# c! q　　记者：
, ~; v/ ?" j! b# Z( {. M9 J　　规划好了，你们知道吗？
　　阜宁县居民2：
: U5 {' J( g  x: t0 @2 N* c　　这个你们可以去看。
　　记者：
, H8 l# L* M7 [2 r! i; [% J% L　　我们到县委采访的时候，没有任何规划，不想建。
　　阜宁县居民2：
1 P6 e( }3 z2 P: v: e　　我们老百姓都知道了，这个就是瞒上不瞒下的事情。
; ^4 B; C% V5 @3 K5 p6 Q　　解说：
　　对于这样的说法，阜宁县坚决予以否认。
　　李德平：
& g  c) y( ]! h; C2 i+ U2 i, n　　新政府楼你没有手续，怎么能建呢？不可能建的。
　　记者：
　　有规划吗？
　　李德平：
　　规划没有。
　　记者：
　　没有。
% x% O/ z, q% Q! o　　解说：
. N, v6 b# t. c) E1 ?- w　　居民们所说的南面是阜宁县一个新建城区城南区，鳞次栉比的新建筑显示，这里是一个正在开发的新区。在城南区的一块农田旁，有人出示了去年拍摄的照片。
　　阜宁县市民：这个牌子原来在这个地方。
( t4 h; U/ F  z% c　　记者：
- ~3 L6 J. ^+ E# }* J/ h　　在这个位置。这个牌子是当时你拍的照片是吗？
　　阜宁县市民：
3 z! r0 }2 s2 H　　是我拍的照片。
　　记者：
* a; N/ p8 X9 q5 u　　规划中的县行政中心。这好大的一个地方，这个楼实际上是他们规划出的县委县政府的新楼了。
# y3 T/ F" Q5 c* y7 E* G' B" z　　阜宁县市民：
　　新楼，原来就在这个位置，四个水泥杆子，把这个牌子撑起来的。
　　记者：
　　那后来怎么又拆掉了呢？
) V, X# i: I7 j/ v$ X& r, j　　阜宁县市民：
　　后来由于怕你们记者来采访，还有曝光，还有我们举报，就是2010年春节前他们把它的拆掉了。
" r( F  o* [$ N3 a. i; J　　解说：
- U6 n9 b' R, @　　由于新的行政大楼并没有盖起来，所以双方到底谁说得对一时无法证实。然而在城南新区，一大批新的办公楼陆续建了起来。
+ n' V. L$ v4 m4 d) X9 U　　记者 法展：
! `3 e3 F) X# t) m8 `4 l6 \6 i$ S　　这是阜宁县城南区的香港路，这条路上有一个特点就是新建的现代化大楼非常多，而且这些大楼都有一个共同的特点，都是政府部门的办公场所。
8 {7 h+ S3 d0 Q, p0 y" h8 \　　阜宁县市民：
" Y* p; i) G1 v9 P　　县交通局。
　　记者：
　　那是交通局，这个呢？
　　阜宁县市民：
　　这是县审计局。
　　记者：
3 t2 Z, n; s1 {2 D7 v; w7 G　　审计局，那这边还有两个楼。
　　阜宁县市民：
　　这个县公安局。
! O# x* I( t" O) y. s5 C3 X　　记者：
* t( @0 K. }$ P5 I5 x) r　　公安局，那边呢？
& ~% g0 `8 R# q　　阜宁县市民：
+ x. r8 A% X; V8 W( M　　那是县人民检察院。
　　记者：
　　检察院，这边是？
0 L# [8 O8 b% {9 O/ o　　阜宁县市民：
5 o5 z+ F1 t3 M! ]* m/ f3 {　　这是卫生大厦。
　　记者：
　　卫生局的？
　　阜宁县市民：
* t( f3 c) j8 H　　卫生局的。
　　记者：
3 b% V2 G8 J; C) y) s　　那边呢？
　　阜宁县市民：
　　那边是粮食局。
　　记者：
9 r, ~8 ?* C3 E8 g& s( \　　粮食局？
　　阜宁县市民：
! W/ M, N, M; f+ h2 O; ^# C. ^　　嗯，粮食局。
　　解说：
　　按照县里的说法，这些部门的办公楼都是用老城区的旧楼置换而来的。把黄金地段的土地资源置换出来，发挥更大的效益，按说是件好事，但是新办公楼的建设必须履行立项、审批、征地、招投标等一系列法律程序。办公场所的新建也必须符合国家的有关规定。
　　阜宁县是个处级行政单位，按照规定，它的人均办公面积不得超过20平米，然而这些动辄上万平米的办公楼里都是什么办公标准呢？
　　记者：
$ W4 S/ I" e" j! E　　这个检察院整个这个楼是几层？
　　阜宁县检察院办公室主任：
7 E5 f- D" A0 ^! ?5 z% B　　12层。
　　记者：
　　那平均有多少个办公室和房间？
" x4 J8 \. c' q　　阜宁县检察院办公室主任：
, P) D0 D/ p; E) R" n5 ]/ t, o- O　　有多有少。
% Y8 V0 a9 Q# j　　记者：
　　那建筑面积是多少？
　　阜宁县检察院办公室主任：
. i5 K6 s  F3 s2 p( g- \3 K/ ]1 C　　9300(平方米)。
; j1 R, F( }' o0 z8 G$ G% x　　记者：
　　9300(平方米)，那么咱们检察院总共有多少职工？
7 n; a1 C1 x/ U4 a/ Z: T+ R! N　　阜宁县检察院办公室主任：
" f/ }6 ^3 g- Q　　我们这里应该是编制92人。
　　记者：
' x$ [1 g1 E, j6 Y1 @　　92个。
0 x# L; E% Z5 s$ O3 q　　解说：
1 ~6 t% v3 e' [- }- Q7 `　　92人的单位，办公场所就有9300多米，平均每人100多平米，这远远超过了20平米的标准。记者随意走访了位于城南新区的这些科局级的办公楼，办公楼不仅豪华气派，而且相对这些单位的人员编制，面积都远远超过了规定。那么这些办公大楼又是怎样获得审批的呢？
! K# ]- r7 K7 z) M# Y　　记者：
  M9 [& F6 P: K- n9 c) `# n7 S　　你好，我想问一下，当时城南区新盖科室的大楼，都有没有咱们的建设手续？
- r  W, k/ |2 D6 G　　阜宁县建设局建设科工作人员：
　　我还是不太清楚，我刚刚才过来，昨天才到这边上班。
　　记者：
7 H$ Q( Q5 u+ i9 y: e& E8 N, M　　你看能不能查查资料或者网络上，当时有没有这种建设报批的手续、土地？
. y: s- `% T) y- L9 k　　阜宁县建设局建设科工作人员：
, x) K- l; R3 Q9 G3 x$ j$ Z　　我刚刚才来，这块不是太懂。
　　记者：
　　你们科长呢？
　　阜宁县建设局建设科工作人员：
5 d( r7 j" \& z& x& [2 S　　科长在道路上。
! {* z' Y! J$ ^% I7 p　　记者：
  t/ ^4 F0 R! f( i3 T# u, E　　回来吗？
6 t3 t7 H3 x& F3 o. U0 ?　　阜宁县建设局建设科工作人员：
　　今天啊，还不知道呢。
6 b, I' }" l0 s1 N, a" t) ], g　　记者：
　　网络上或者档案上有没有？
2 T4 b4 C; s" n  ]7 M; b　　阜宁县建设局建设科工作人员：
　　我昨天才来，到这边才上班，在哪里我还不是太清楚。
. ?! N% H" C3 n& c1 c# k- X　　解说：
　　然而在阜宁县相关的主管单位，记者就是看不到这些大楼应该具备的相应手续。
　　记者：
　　城南区的那些土地都有合法的审批和审核手续吗？
　　孙清 江苏省阜宁县国土局副局长：
　　对对对。
& w$ z: j( E2 o0 C$ k5 i　　记者：
　　都有？
2 D8 i  j7 K5 Y+ G' d6 l  o- m　　孙清：
/ Z  j$ ]& i2 I9 g% w: @  L　　都有，都有。
8 D- _$ U) _3 U, b　　记者：
" S2 j2 y. }0 [. k! O　　能让我们看看吗？
　　孙清：
　　这样我跟你解释一下，就是我们局长不在家，我们档案一般要看，都要经过我们局长批准的。
( ]2 a! ~6 ]5 P8 f6 ]7 X8 R& Z　　记者：
! W% r" K) M* k8 p" \4 f. ^- n" Q　　那跟局长联系一下，让我们看看档案。
　　孙清：
　　他现在可能在省里开会，不好去电话，真的。
　　解说：
9 z/ N4 l0 R! \% C　　建设规划、审批手续看不到，征地手续也不能出示，就连建设这些属于国家资产的楼堂馆所所用的资金从哪里来的，阜宁县也说不清楚。
: z7 _! g  p- u, S- M% s' o0 D　　阜宁县财政局办公室主任：
　　这个我就不太清楚了。
# k8 k0 a6 [$ F7 D, @+ x　　记者：
3 {- j6 S  g* |4 O3 s' i, J' S; s7 |　　那谁清楚，不归财政管吗？
( d' Y$ ?9 t8 f: \# y6 H8 b3 @" V　　阜宁县财政局办公室主任：
　　不归我们管的。
2 Y. _4 T' C2 f# J, M- M+ ]5 }　　记者：
　　那归谁管？
　　阜宁县财政局办公室主任：
　　我也不知道，你问我这个问题，我怎么知道这个事情。
) l) _; [  z( B　　解说：
　　号称手续合法齐全，却以各种理由拒绝出示手续，记者的采访无法进行。然而从阜宁县建设局建设科墙上的一张统计表上，记者有了意外的发现。这张表格列举了阜宁县城南新区近些年来开工建设的所有建设项目，每个项目的手续是否齐全，这张表格也有说明。
( A5 y5 u( ?+ q5 V" R　　记者：
　　在这个表上我们可以看到，还有一栏是需要协调和解决的问题，那么其中这个0的符号是需要解决的问题，而划勾的符号是已经完成的项目。那么其中有立项、征地、拆迁、规划和招投标。那么我们可以看到，这些楼堂馆所除了征地的手续有一些办妥了之外，包括立项、规划各级招投标全部都是空白，也就是说没有任何完成的项目。甚至在资金解决方面，也都是边建设边筹备。
2 v8 D4 B* L) x4 H, J　　解说：
　　按照国家的法律规定，只有当所有的手续齐全之后，这些项目才可以开工兴建，然而这张表格里面可以显示出，阜宁县的所有的项目都是在手续不齐全的情况下已经开工建设了。那么表格显示的情况是否真实呢？记者对已经封顶的阜宁县审判大楼项目进行了核实。
　　记者：
　　土地使用证有没有？
　　王霞将 江苏省阜宁市县人民法院监察室副主任：
　　土地使用证因为我们还差一笔钱，还没办好。
　　记者：
% u* e# G. Q& b  u6 \　　还没办？
　　王霞将：
% S2 u. N1 Y$ U" u& e+ L" |　　不是没办，还没有办完善。
+ k2 G' L6 n, W; L5 C: T$ }　　记者：
　　那建设开工许可证有没有？
! J; \: S: e6 `　　王霞将：
# G& Q8 ]; B& A$ |　　许可证也正在办，快完善了。
6 a9 h0 c0 u- T) ~# b　　记者：
　　那你没有办你这楼就盖了。
　　王霞将：
. J+ l7 ]8 Q1 g( L* T+ n+ Y/ x　　不是，是因为还有没完善的地方，正在办。
; o- p8 t0 ?+ v+ {+ [$ [　　解说：
　　看来，表格上列举的情况的确是真实的，在表上我们看到，不仅县里的科局大楼一直在手续不全的情况下紧锣密鼓地建设，实际上在两年前，一个投资巨大的新的行政中心的确准备兴建，来替代放弃的县委县政府的老楼。
$ e( X+ U4 o2 E# X# c7 X5 N　　记者：
, ^' ?/ M0 [# ~" U5 s　　行政服务中心当时设计的建筑面积是8万多平米，然后它的总投资是2亿4千万。
9 q! r4 |4 A1 B　　解说：
5 n" E- r7 v2 I8 X/ n　　按照原来的规划，新的行政楼计划在2009年开工建设，如果没有群众的反对和举报，这个投资2亿4千万的项目也许早就动工了。而它和其它的办公大楼等建设项目一样手续也不会齐全的。记者在阜宁采访期间，一些农民向我们反映，他们耕种的土地就是被这些大楼占用的。
7 A  e5 T: D/ C# _" w　　阜宁县村民：
! X  a" g2 W; f# U4 h0 h　　都是农田。
　　记者：
　　都是农田啊。
2 D$ N$ c! P9 P　　阜宁县村民：
' F  u- e4 |( _% I　　这个都是农田铲掉的。
　　记者：
; N" ?1 d7 A. a% T& I# j, c& m! g　　原来种什么？
　　阜宁县村民：
. z$ c9 z8 g) g  P　　都是稻跟麦子。
# `5 g1 z& Y- h9 z- q1 H  e5 y　　记者：
2 s/ z  c2 P$ f# t* o9 P　　一亩地给你们多少钱？
　　阜宁县村民：
　　一亩地他说是14000多块钱一亩。
2 A1 b# q* e# |4 V4 l　　记者：
/ O& a, B% y5 B8 {　　全部是14000块钱。
  G$ u  ~! |1 d) ~! l　　阜宁县村民：
- `- ^/ d8 J1 }& g3 a% U　　什么都不管了。
　　解说：
　　虽然靠强征得到了土地，但是建大楼还需要大笔的资金，阜宁县是江苏省相对贫困的地区，全年的财政收入不过12亿元，从表格上我们得出，仅仅建这些大楼所需要的投资就超过了15亿元。
* F2 k5 }8 k; O/ Q7 e( w2 j　　戴廷冲 江苏省阜宁县财政局副局长：
( `9 [- I9 h- C' K　　反正财政没花钱。
　　记者：
　　由各个科局自己来解决？
　　戴廷冲：
. i5 Y3 O: Q  q4 M' f4 U　　自己解决。
9 i3 Z0 T# |, x0 W　　记者：
　　但是他们花多少钱、怎么花，财政方面控制不控制？按照政策。
　　戴廷冲：
" R/ j  b% y) h' t- l. ~　　就是他一般这边控制，很难控制，反正自己想办法吧。
　　记者：
$ w  G3 n# }- b! T0 ?* h: ~  A　　也不用向你们申请？也不用向你们汇报是吧？
　　戴廷冲：
; y) w+ N+ G2 k- H6 b5 e　　这是他们自己搞。
　　记者：
6 n& ]$ |# W- ]( k$ v/ q　　自己搞自己的。
　　戴廷冲：
- G+ o; K" T; ^! N- C6 I; m0 m　　自己想办法吧。
/ I, d0 _/ v/ t6 t6 ]　　记者：
　　基本上没有人管了。
　　戴廷冲：
( P9 H7 K( u2 p　　反正自己想办法。
　　解说：
　　为了筹措到巨额的建设资金，这些职能部门到底用了什么高招，至今还是一个谜。
　　演播室主持人：
1 q% D  [- R6 s4 y　　没有地，违法占用；没手续，顶风上马；没有钱，各出高招，阜宁县政府各部门本应该是为人民服务的，现在却违法违规，为自己服务。作为政府部门，他们不可能不知法，但既然知法，为什么他们不怕法呢？法律和纪律到底有没有权威性，不仅取决于这些条文本身，关键还要看那些违反了法律和纪律的人将会受到怎样的处罚？
（编辑：SN014）
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