江苏阜宁县多个科局违规建设超标办公楼

迎客松

6 t  F: j* C' a( M0 H3 c
! u0 ?4 L% |! [& F& A& g　　4月7日，CCTV《焦点访谈》栏目播出节目《超标办公楼的背后》，曝光江苏阜宁县检察院、交通局等等部门在没有土地使用证、开工许可证等相关手续的情况下占用农田建设办公楼，部分部门人均办公面积达100多平米，远远超过人均20平米标准。财政局称建设资金未使用财政资金，各科局自行解决。
  C4 H3 E+ w9 {) M% x" d* b　　演播室主持人 侯丰：
　　观众朋友，大家好。
　　位于江苏省北部的阜宁县在省内属于经济欠发达地区，这县里并不富裕，阜宁县委县政府现在没有自己的办公楼，干部们正分散在一些地方凑合着办公。那么是不是因为财政困难，没有条件盖楼？所以县委县政府的工作人员才以身作则，因陋就简呢？
& U/ H# y) j- M( s, O  n　　解说：
7 n& A5 ~! @5 C( I　　画面上的这栋大楼，曾经是江苏省盐城市阜宁县委县政府的办公大楼，十年前才完工的大楼在当时启用时，曾经号称五十年不落伍，然而仅仅使用了十年，阜宁县委县政府突然弃之不用了，卖给了一家开发商，准备拆毁后开发新的商业项目。
% H$ g2 l) n/ q% `　　记者：
. |: m) F! ]& x, g5 W+ e( p　　不用它是什么原因呢？
  K3 f+ W. Q+ {( z! T. ?　　李德平 江苏省阜宁县政府办公室主任：
* A( Y+ T" Z% d# Y% d　　我们这边当时主要有这么几个方面的原因。第一个原因就是我们这个地方借鉴其它地方一些比较好的做法，把这个地方置换成了商业用地，用于发展第三产业了。
0 u, F7 T. V7 h# h+ j; X2 a　　第二个就是我们这个县城交通拥堵现象相当严重，给居民的生活带来不便。
6 d4 u3 e8 |1 E5 s2 S　　解说：
* T9 o( D, D0 J1 ~& X, m　　阜宁县声称，弃用只用了十年了办公楼是为了发展商业，改善交通，办公楼放弃后，他们并没有盖新楼的打算，县委县政府的全体人员现在全部分散办公。
' k7 \4 ^. V$ I+ D) b　　记者：
　　这就是你们的一个创举实际上。
0 f6 B) `/ I' ]. B2 U$ ^  }$ O; P　　李德平：
" N9 ^6 k9 O7 r$ r　　只能说是一种做法。
) U# n5 x/ B  F, r　　解说：
0 T) Q) \7 c0 H4 ~( Y1 x) [; S　　阜宁县委县政府为了开发商业，解决交通拥挤，主动分散办公，让出办公楼的行为，看上去的确是一种让利于民的行为。然而对于这个说法，当地居民并不认同。
　　阜宁县居民1：
4 `5 o# X$ H" T( l0 U1 w6 S7 V　　要重建。
　　记者：
　　要重建吗？不重建？
　　阜宁县居民1：
- T2 g; P& q3 f. T3 S　　重建，在南面。
　　阜宁县居民2：
) v" |$ L1 F1 [* U* ^% R　　地方都规划好了。
( x1 C* s) D( I* C+ y% R! a　　记者：
　　规划好了，你们知道吗？
　　阜宁县居民2：
　　这个你们可以去看。
9 A* E) E6 g+ o" t3 h　　记者：
　　我们到县委采访的时候，没有任何规划，不想建。
0 h6 n/ Y4 K7 j; G% Y　　阜宁县居民2：
" O1 L3 c) h+ m8 a　　我们老百姓都知道了，这个就是瞒上不瞒下的事情。
　　解说：
　　对于这样的说法，阜宁县坚决予以否认。
　　李德平：
　　新政府楼你没有手续，怎么能建呢？不可能建的。
　　记者：
/ r, N1 z' i& @) g3 M2 x7 f　　有规划吗？
　　李德平：
　　规划没有。
' v" ~0 q6 j5 G　　记者：
　　没有。
! _! a; i, v2 q　　解说：
　　居民们所说的南面是阜宁县一个新建城区城南区，鳞次栉比的新建筑显示，这里是一个正在开发的新区。在城南区的一块农田旁，有人出示了去年拍摄的照片。
　　阜宁县市民：这个牌子原来在这个地方。
1 Q" W4 E( D$ b* i. A" Z" W4 }. }　　记者：
4 `( x6 J; r$ m& D3 {; d1 E　　在这个位置。这个牌子是当时你拍的照片是吗？
　　阜宁县市民：
. x$ q+ \$ S4 |5 `　　是我拍的照片。
9 P2 H* h9 @5 S( D　　记者：
　　规划中的县行政中心。这好大的一个地方，这个楼实际上是他们规划出的县委县政府的新楼了。
　　阜宁县市民：
　　新楼，原来就在这个位置，四个水泥杆子，把这个牌子撑起来的。
% g7 B) ~) }& h0 j( X/ d6 R; z" J　　记者：
) ~$ S+ m' g/ O+ D( \6 U　　那后来怎么又拆掉了呢？
　　阜宁县市民：
　　后来由于怕你们记者来采访，还有曝光，还有我们举报，就是2010年春节前他们把它的拆掉了。
　　解说：
5 S0 `! y% b' I4 E  d　　由于新的行政大楼并没有盖起来，所以双方到底谁说得对一时无法证实。然而在城南新区，一大批新的办公楼陆续建了起来。
　　记者 法展：
& e- j8 A- g6 d$ j# Q" N* |　　这是阜宁县城南区的香港路，这条路上有一个特点就是新建的现代化大楼非常多，而且这些大楼都有一个共同的特点，都是政府部门的办公场所。
* @$ [+ t' [0 p% q7 }* p　　阜宁县市民：
　　县交通局。
8 Q. G2 [" R1 g  @, f　　记者：
　　那是交通局，这个呢？
　　阜宁县市民：
　　这是县审计局。
　　记者：
! v% y7 k; l+ @# T1 G　　审计局，那这边还有两个楼。
　　阜宁县市民：
　　这个县公安局。
; g1 ?! J* G: d: A8 A　　记者：
　　公安局，那边呢？
" l" \. A+ K6 _9 m　　阜宁县市民：
0 f. U4 ?- Q/ m+ @/ O$ e, {　　那是县人民检察院。
+ y  ^& N" ~. Z# \　　记者：
$ r9 D! J2 L& C7 Q2 w7 L　　检察院，这边是？
# ]5 y: n; r% g: ~: o　　阜宁县市民：
6 z& U: M( n1 x1 J　　这是卫生大厦。
: D7 C6 ?) Q7 M) n7 |　　记者：
* \) `8 Y! ^8 q% z6 i- K　　卫生局的？
　　阜宁县市民：
　　卫生局的。
  p( |3 ^& R( m4 N% T* I　　记者：
　　那边呢？
8 h4 _1 P" m3 p" P& S4 q　　阜宁县市民：
: Z0 M3 o1 g9 k# O$ C( |+ c. a　　那边是粮食局。
　　记者：
　　粮食局？
　　阜宁县市民：
　　嗯，粮食局。
' M6 U" Z2 w  l  w　　解说：
, D! ~, V" h% m) F7 F- ?  Y　　按照县里的说法，这些部门的办公楼都是用老城区的旧楼置换而来的。把黄金地段的土地资源置换出来，发挥更大的效益，按说是件好事，但是新办公楼的建设必须履行立项、审批、征地、招投标等一系列法律程序。办公场所的新建也必须符合国家的有关规定。
4 D$ I& g2 N3 |6 y' |) {0 J% p　　阜宁县是个处级行政单位，按照规定，它的人均办公面积不得超过20平米，然而这些动辄上万平米的办公楼里都是什么办公标准呢？
　　记者：
8 g4 w( Q! z) Z2 V! h- c　　这个检察院整个这个楼是几层？
　　阜宁县检察院办公室主任：
　　12层。
　　记者：
　　那平均有多少个办公室和房间？
　　阜宁县检察院办公室主任：
) S5 J  ]* Z# R1 O　　有多有少。
+ ]8 W( V, d! T! J1 T　　记者：
　　那建筑面积是多少？
: {' n0 P) D" P4 R( u　　阜宁县检察院办公室主任：
　　9300(平方米)。
$ J6 X* W- c% g) p　　记者：
1 t4 s  _5 D( G7 N/ u　　9300(平方米)，那么咱们检察院总共有多少职工？
　　阜宁县检察院办公室主任：
　　我们这里应该是编制92人。
! ~: o, ]' p0 z( ~2 W8 H" x$ A　　记者：
+ D; ~( q. i% C. q2 H# @( y　　92个。
7 U* S" X5 S/ r0 U　　解说：
　　92人的单位，办公场所就有9300多米，平均每人100多平米，这远远超过了20平米的标准。记者随意走访了位于城南新区的这些科局级的办公楼，办公楼不仅豪华气派，而且相对这些单位的人员编制，面积都远远超过了规定。那么这些办公大楼又是怎样获得审批的呢？
　　记者：
　　你好，我想问一下，当时城南区新盖科室的大楼，都有没有咱们的建设手续？
8 l' ~. Q" ^& B3 u, r$ G* g5 b7 n　　阜宁县建设局建设科工作人员：
　　我还是不太清楚，我刚刚才过来，昨天才到这边上班。
　　记者：
  ^! h8 p1 D- G( e' k  Q0 M　　你看能不能查查资料或者网络上，当时有没有这种建设报批的手续、土地？
　　阜宁县建设局建设科工作人员：
　　我刚刚才来，这块不是太懂。
　　记者：
　　你们科长呢？
7 R1 V9 F( I) T. L$ y! p+ C* ^　　阜宁县建设局建设科工作人员：
　　科长在道路上。
　　记者：
　　回来吗？
! ?5 m1 C4 h' |/ X　　阜宁县建设局建设科工作人员：
　　今天啊，还不知道呢。
　　记者：
　　网络上或者档案上有没有？
　　阜宁县建设局建设科工作人员：
9 V, F9 f( E/ d* G" n3 p　　我昨天才来，到这边才上班，在哪里我还不是太清楚。
$ J8 l4 ~& {4 [6 A　　解说：
# D5 j3 I' a9 x" ?7 h　　然而在阜宁县相关的主管单位，记者就是看不到这些大楼应该具备的相应手续。
0 f/ U% Q3 u  \" K; r8 i/ i　　记者：
' X/ ~( e; H+ C# Q　　城南区的那些土地都有合法的审批和审核手续吗？
( Q' ~$ U: n9 b, [4 D" K: {0 ^$ g　　孙清 江苏省阜宁县国土局副局长：
　　对对对。
: m& g5 z9 J5 o) l& f% F" N5 H　　记者：
% J! M  g: ?6 b( o: I, V: d* B　　都有？
5 E/ h9 B( _1 r$ ^! ]2 `　　孙清：
% l& X' I: H+ h2 A　　都有，都有。
# ^. Y2 ~" O$ g% ~5 W　　记者：
　　能让我们看看吗？
　　孙清：
　　这样我跟你解释一下，就是我们局长不在家，我们档案一般要看，都要经过我们局长批准的。
- ?- z) z) v- Z, Y　　记者：
! e) A- {- _4 K( B　　那跟局长联系一下，让我们看看档案。
4 H3 j( b; h4 V/ d2 I0 l　　孙清：
. Q; G7 Q+ m( U　　他现在可能在省里开会，不好去电话，真的。
　　解说：
/ v4 W$ |) s7 M/ _　　建设规划、审批手续看不到，征地手续也不能出示，就连建设这些属于国家资产的楼堂馆所所用的资金从哪里来的，阜宁县也说不清楚。
. \  ^+ ~* T. ~7 v　　阜宁县财政局办公室主任：
( {: S2 e( L& i1 J2 w, ?5 }　　这个我就不太清楚了。
3 j6 H. m: S* W7 X+ l+ b/ L　　记者：
　　那谁清楚，不归财政管吗？
  n. J8 y/ g% R4 B$ H* d　　阜宁县财政局办公室主任：
　　不归我们管的。
& [" o6 I/ u9 L* d! j  R　　记者：
- u/ p$ I# Q  N6 }* q, ~　　那归谁管？
　　阜宁县财政局办公室主任：
- b) I9 H4 a. G- V　　我也不知道，你问我这个问题，我怎么知道这个事情。
　　解说：
　　号称手续合法齐全，却以各种理由拒绝出示手续，记者的采访无法进行。然而从阜宁县建设局建设科墙上的一张统计表上，记者有了意外的发现。这张表格列举了阜宁县城南新区近些年来开工建设的所有建设项目，每个项目的手续是否齐全，这张表格也有说明。
6 }, K: |5 T0 B' h! G( ^& |) X$ c　　记者：
　　在这个表上我们可以看到，还有一栏是需要协调和解决的问题，那么其中这个0的符号是需要解决的问题，而划勾的符号是已经完成的项目。那么其中有立项、征地、拆迁、规划和招投标。那么我们可以看到，这些楼堂馆所除了征地的手续有一些办妥了之外，包括立项、规划各级招投标全部都是空白，也就是说没有任何完成的项目。甚至在资金解决方面，也都是边建设边筹备。
, a0 H3 y1 ^. p) Z' D: |5 ]　　解说：
　　按照国家的法律规定，只有当所有的手续齐全之后，这些项目才可以开工兴建，然而这张表格里面可以显示出，阜宁县的所有的项目都是在手续不齐全的情况下已经开工建设了。那么表格显示的情况是否真实呢？记者对已经封顶的阜宁县审判大楼项目进行了核实。
: s  g. T2 Y5 K5 B3 L7 L　　记者：
& ]; b2 g- ?0 d! o9 _( W# d　　土地使用证有没有？
7 Q' Z1 k4 D0 a" I　　王霞将 江苏省阜宁市县人民法院监察室副主任：
　　土地使用证因为我们还差一笔钱，还没办好。
: a, u6 V3 _. A% |　　记者：
: N, Z" J+ E. _( q+ R4 Z7 d4 W　　还没办？
; C+ b1 _: N7 A8 \　　王霞将：
# L2 Z- g& V5 n/ f$ @9 z' L, T　　不是没办，还没有办完善。
6 o' Z! h5 m1 |1 |$ o　　记者：
　　那建设开工许可证有没有？
" E' ~/ Z- B7 @7 F　　王霞将：
: o( E6 L4 q  I# d　　许可证也正在办，快完善了。
4 k. T" g7 j' D/ R. q' P& O' j; G$ s　　记者：
% `+ _+ t" ]! d- O* ]" @0 Q7 s　　那你没有办你这楼就盖了。
( T( y' q+ t8 b　　王霞将：
% h& ^6 ]$ O' `$ h. U* k　　不是，是因为还有没完善的地方，正在办。
1 W- J4 `; F5 e5 U　　解说：
　　看来，表格上列举的情况的确是真实的，在表上我们看到，不仅县里的科局大楼一直在手续不全的情况下紧锣密鼓地建设，实际上在两年前，一个投资巨大的新的行政中心的确准备兴建，来替代放弃的县委县政府的老楼。
9 a4 u6 I! R( V  L/ X% p　　记者：
* |& l& U" U! U6 i　　行政服务中心当时设计的建筑面积是8万多平米，然后它的总投资是2亿4千万。
) G5 c; c& T0 `5 u( ?0 l　　解说：
　　按照原来的规划，新的行政楼计划在2009年开工建设，如果没有群众的反对和举报，这个投资2亿4千万的项目也许早就动工了。而它和其它的办公大楼等建设项目一样手续也不会齐全的。记者在阜宁采访期间，一些农民向我们反映，他们耕种的土地就是被这些大楼占用的。
　　阜宁县村民：
　　都是农田。
" [8 S! K# ]5 ^+ C) A　　记者：
( @# g: }0 G" B0 {) d! I4 I　　都是农田啊。
　　阜宁县村民：
　　这个都是农田铲掉的。
( i/ W& p2 O8 o! i' Y　　记者：
1 p+ `3 R2 c7 ^2 o　　原来种什么？
' N! n! L3 l/ }( Q5 H1 m5 Q& Y! D　　阜宁县村民：
3 w. G) B7 |/ D0 R% S  b5 E　　都是稻跟麦子。
　　记者：
5 m; I# g5 q, i2 b　　一亩地给你们多少钱？
　　阜宁县村民：
　　一亩地他说是14000多块钱一亩。
; H, q" j* e5 y- L　　记者：
　　全部是14000块钱。
　　阜宁县村民：
　　什么都不管了。
# r- g0 x: U* K2 M/ G/ ~. u7 b! {6 m　　解说：
　　虽然靠强征得到了土地，但是建大楼还需要大笔的资金，阜宁县是江苏省相对贫困的地区，全年的财政收入不过12亿元，从表格上我们得出，仅仅建这些大楼所需要的投资就超过了15亿元。
　　戴廷冲 江苏省阜宁县财政局副局长：
' R2 {, Q8 D4 C5 A　　反正财政没花钱。
  E1 l1 b, G. e3 k0 e( J. r6 ^　　记者：
　　由各个科局自己来解决？
　　戴廷冲：
7 I# {% z" L0 s# X. \) M　　自己解决。
& ?1 v6 q- y$ A# _% H( m　　记者：
　　但是他们花多少钱、怎么花，财政方面控制不控制？按照政策。
) X" |0 y1 M# X- C! Q! O　　戴廷冲：
- d: @4 G" r) T+ g% E. z6 @* R　　就是他一般这边控制，很难控制，反正自己想办法吧。
* E  V0 l0 N, m1 M　　记者：
% j# B! b6 L1 ^' {2 H$ p　　也不用向你们申请？也不用向你们汇报是吧？
　　戴廷冲：
4 t2 ?; M* m: k- O3 i; V　　这是他们自己搞。
　　记者：
# o. K- v! h% P2 \" b6 V　　自己搞自己的。
　　戴廷冲：
, T, I9 T  |5 j& L9 i& u　　自己想办法吧。
　　记者：
/ f1 ?; K& B0 v$ T9 k6 d　　基本上没有人管了。
# m/ ?0 u# t3 g: f6 t: J　　戴廷冲：
　　反正自己想办法。
　　解说：
- S! K  I& Z, ^: w$ y7 [- _) A　　为了筹措到巨额的建设资金，这些职能部门到底用了什么高招，至今还是一个谜。
　　演播室主持人：
/ P6 v8 o: i4 o4 \& C8 a6 `　　没有地，违法占用；没手续，顶风上马；没有钱，各出高招，阜宁县政府各部门本应该是为人民服务的，现在却违法违规，为自己服务。作为政府部门，他们不可能不知法，但既然知法，为什么他们不怕法呢？法律和纪律到底有没有权威性，不仅取决于这些条文本身，关键还要看那些违反了法律和纪律的人将会受到怎样的处罚？
, k- S* I' A9 v（编辑：SN014）
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