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前沿背景
# x$ p( ~9 M8 ]; j( x2 L 何谓“办证广告”？就是指不法之徒为制作、贩卖假的学历、学位、身份证等证书，采取包括制作留有手机、BP机号码和公司名字的小卡片、传单等相关手段，肆无忌惮地进行宣传，以致产生类似广告效应的行为。我们把宣传这种行为的载体称之为“办证广告”。当前，各类办证广告明目张胆地出现在大街小巷，出现在人们视野内。各类制假、贩假者有恃无恐地在光天化日之下进行宣扬。一幕幕围绕制假、贩假、买假的闹剧在上演。这不得不引起人们的关注和思考。0 T+ `! c# k+ m+ \% A% s
办证广告缘何有“市场”9 I- |( E1 @3 U9 o. M
河南省周口市的张润海左海霞认为：存在的未必就是合理的，但一定有其原因，那么办证广告如此猖狂的原因是什么呢？
/ j) i0 U. ~2 \ 其一，庞大的买方需求，使办证广告“应运而生”。当前，我国正处于社会转轨时期，各种利益重新分化组合，竞争日趋白热化。毫无疑问，谁手里的“硬件”（学历、技能、身份等）越高、越多，谁就能在竞争中取得主动权。+ ]9 r9 K( F0 K, L
在这种大背景下，两类人士不谋而合，同时打起了假证件的主意。一类人士渴望一夜成名，迫切需要假证件武装一番，以求名利双收；另一类人士则企图迅速“致富”，通过制作贩卖假证件获取高额0 Q5 l4 _9 n2 W: n+ t
利润。为他们牵线搭桥的就是各类办证广告！
0 h. m. |+ l2 V- i9 i% C 其二，轻微的法律惩治，办证广告毫无顾忌。众所周知，办证广告因其内容不合法，系非法广告，不仅违反我国广告法的有关规定，还直接诱导了假证件的泛滥，极大地冲击着我国证件管理制度。其发布者理应依法受到严惩，然而，有关机关对此类非法广告的打击大多数限于罚款而已，鲜有追究刑事责任的。: }, b7 V! d ?# N3 S
据调查，制作一个假证件，保守估计其利润为300—500元。笔者曾拨打过一个办证广告留下的传呼，询问办一张本科文凭需要多少钱，对方要价500元且不还价。高额的利润刺激，轻微的法律严惩，小风险，大收获。证件制作者抱着“你罚款我交钱，你走开我再来”的无所谓心理，继续张贴发布办证广告，继续制假贩假。* T* H' y- A+ _* C9 i
山东省苕县的刘学华认为：目前各地打击此类犯罪最常用的手段是以罚代刑，这既与刑法规定不符，也不利于打击犯罪。实践证明，制假者被罚后，换个地方，添台机器，“狗肉铺子”就又开张了。郑州、武汉、邵阳等制假重镇，几乎没有未受罚的“业主”，但也鲜见罚后“改良”的嫌疑犯，大部分仍在制假卖假。8 U& w2 N1 Q' _8 `- b) j
如何界定办证广告的性质
# t9 l6 o$ p( ` 张铭东（山东省济南市市中区人民检察院检察官）：通常所说的“虚假广告”皆是以一种有效的广告形式发布了欺骗或误导消费者且所提供的商品、服务与广告发布内容严重不符的一种广告，而办证广告并非此种意义上的虚假广告，办证广告就其内容、文字载体上来看，是一种“真实的意思表示”，其明白无误地告诉所有见到它的公民“为您办理假证件”，应当说字面表示与提供服务表达一致，与广告法上的“虚假广告”不可同日而语；这种办证广告充其量是一种非法宣传、城市垃圾，切不可冠之以“广告”的美名，其成立广告的前提与基础既已严重违反了刑法、广告法、居民身份证管理条例等相关的法律法规，又何谈广告之名，甚至于“虚假广告”也是一种广告，还能堂而皇之地上得了台面，而办证广告的偷偷摸摸则甚是猥琐可怜但却令人愤慨之至。; t! m# N) I. p8 E; I
江苏省徐州市的韩冰单云娟认为：为证件制假做广告的行为是一种违法行为，情节严重的可构成非法经营罪。这是因为：7 O# a2 P* O0 `
1．毕业证、学位证、英语四、六级证书及身份证必须由国家规定的法定单位制作和颁发。根据《中华人民共和国教育法》第二十一、二十二条，《中华人民共和国学位条例》第八条之规定，毕业证只能由经国家批准设立或者认可的学校及其它教育机构按照国家有关规定颁发，学位证由国务院授权的高等学校和科研机构授予；英语四、六级证书由国家教育委员会高等教育司制作并委托大学英语考试中心颁发，而作为证明居民身份的有效证件居民身份证只能由公安机关根据《中华人民共和国居民身份证条例》印制、颁发和管理。因此，无论是毕业证、学位证、大学英语四、六级证书，还是居民身份证都是国家颁发的用以证明权利义务关系或其它有关事实的证件，它只能由国家机关或国家机关批准及授权的法定单位依法颁发。除此之外，任何单位和个人制作、颁发这些证件都是非法的。/ R( s; P1 v. e: L) ~
2．为假证件做广告违反了广告法的有关规定。广告法第三条、第四条规定，广告应当真实合法，不得含有虚假的内容；第二十七条规定，广告经营者、广告发布者依据法律、行政法规查验有关证明文件，核实广告内容。对内容不实或证明文件不全的广告，广告经营者不得提供设计、制作、代理服务，广告发布者不得发布。第三十一条规定，法律、行政法规禁止生产、销售的商品或者提供的服务，以及禁止发布广告的商品或服务，不得设计、制作、发布广告。作为制作和贩卖假证件的广告显然违反了广告法的上述规定，一方面，广告所要销售的证件本身无论真假都不是商品，它应是国家禁止流通的物，禁止流通的物是不能做广告的。另一方面，这些证件由于是伪造的假证件，它的销售不仅扰乱了国家机关正常的管理活动，损害了国家机关的信誉，而且还会给我国的人才市场造成混乱；再一方面，这些制假、售假者都没有，也不可能有广告法所规定的有关证明文件。1 h& V! v, C- }( W
3．为假证件做广告，情节严重的可以构成非法经营罪。根据刑法225条的规定，无论是作为广告主的假证件制造者，制作证件广告的广告经营者，还是那些假证件广告的发布者，只要其行为严重扰乱了我国的市场秩序，严重损害了国家机关的管理活动和信誉，造成了我国的人才市场严重混乱，造成了恶劣的社会影响或者后果严重屡教不改的，就可以认定为情节严重，对其定罪和处以刑罚。% s( f4 l: j" G0 G7 |" R
整治办证广告刻不容缓
9 I9 J$ t& |; |4 `( d3 E" w 韩冰单云娟认为：整治假证广告，应从以下几方面入手：
5 d; B5 I/ I; G 1．建立证件上网备查制度。针对假毕业证、学位证、各种学历证书及大学英语四、六级证书泛滥的现象，尽快建立高等院校毕业生学历、学位专用信息网；针对假身份证、驾驶证等假证件现象，建立由公安系统掌管的证件信息网，供组织、劳动人事部门和用人单位上网查询，使假证件无存身之地。
% _+ p* k0 N& N- ?" I) ?* C* q. ]( } 2．建立证件审查认定制度。组织、劳动人事部门和人才调配部门可设立验证中心，并与各人才市场、高等院校毕业生学历、学位专用信息网电脑联网，任何人进入组织、劳动人事部门或招聘市场，首先要去检验文凭的真假。5 ^8 s2 v; m+ a
3．实行在职学习备案制度。即报读大专以上的学历、学位的在职人员，要按管理权限将报考院校有关资料、录取通知书、入学登记表（复印件）等资料报组织人事部门备案。在职人员报读的学历、学位应当是国家承认的国民教育学历学位，或国家承认的成人教育、党校教育学历，否则不予备案。组织人事部门对其经过学习而获得的学位、学历，在办理人事任免、更改学历、学位材料归档时，要对照有关政策，认真审查，严格把关。* m! Q# d, S0 D L5 Z. E+ U2 D( e
4．加强相关法律的立法和司法解释。《中华人民共和国刑法》第280条规定：“伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役管制或剥夺政治权利。”国家的司法解释对“伪造”“买卖”对象的阐释必须是国家机关的公文，而没有将国家机关批准、认可或授权颁发的毕业证、学位证及大学英语四、六级证书明确为国家机关的证件的范围。事实上，毕业证虽然是由高等院校或其它教育机构颁发，但这些高等院校和教育机构是根据教育法的规定颁发毕业证，同时，毕业证还要由各级教委验印认可；而学位证是由国务院授权；英语四、六级证书由国家教委授权颁发的，根据委托行为的性质，它仍然是委托人的行为，因此，这些证件是无可争议的国家机关证件。同时，针对刑法第225条非法经营罪中的第三款的“其它严重扰乱市场秩序的非法经营行为”，立法机关和司法机关要尽快对这两个问题进行解释。' i: n# B+ U6 M8 ^( d
5．执法部门应加大打击力度。为假证件做广告的行为首先违反了广告法，应由工商行政管理部门予以打击；情节严重构成犯罪的，应由司法机关依法惩治；假文凭、假证书又扰乱了国家机关正常的管理活动和信誉，扰乱了教育秩序，教育部门也可查处。因此，有关执法部门一定要齐抓共管，加大打击力度，以杜绝为假证件做广告这种违法及犯罪的社会现象。1 t: A/ h* S) R x5 {
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, Q: K( p. `- ]$ R“办证”的自由无羁，整个城市是他的营业厅。三两个人到处喷号，走在街头，举目可见的地方，无处不是。管你是紫墙、粉墙、白墙，私地、公地、禁地，铁栏、木栏、石栏，灯牌、站牌、广告牌、警示牌，邮箱、变电柜、报刊亭，到处是手写狗爬的１３９、１３８、１３７、１３５、１３０手机联系号。它涉越良知，裸身横陈，公开着秘密，不躲不掖不藏不隐不讳不避，近乎撒野挑战地，应对着一个时代。
2 [6 s: o) ~1 w! s2 }" \5 c o 这个所谓“办证”的行当，无论从做假、惑世的行业性质，还是从这种公开、反复、不断破坏环境的行为，都属非、歹之列，不符规不合法的。众多穿制服、吃官饭和拿公务薪、吃行业饭的，任一个门口站出来人都可以管。有组织的跨国的大案要案都可以破，这样一群小小的散兵游勇般的祸市容、办假证的菌蛆，且有手机号的蛛丝可寻，怎么会不是碾臭虫一般，举徒手之劳即可灭除？连二两酒都不用费/ W! y0 H* ?! {+ ]3 m, D5 j
然而，就像现今所有人朝朝日日所看到的那样，它非但一日，一月，一年显赫赫地存在，而且从南到北，从东到西，绝非一地，遍布全国地存在着。北京路边不大的，一个一尺见方的垛子上，密密麻麻横七竖八涂写得四面都是，上海高高竖立的公安交通的长杆上未能幸免，天津刚刚剪彩开通的桥头，巨型狮子座上，东西南北、上上下下光临了１２条
# C8 E) ]% ~$ ?' {% {1 X 常想：这样的事情怎么就管不了？特别是每当媒体上有大报告，大颂扬，大发展，大进步说时，我就想，此事不能，它事何能？它不是暗疾，不是隐患，鼻瘘疮疥一样生在脸上，让你恶心，越是明处它越在，越是干净的地方它越有。
# z+ |$ A/ Q, Q4 g$ q 但是谈何容易？按中医究病的理论，一切外疾都是内疾，任何存在都是有原因的。 ! i# N8 i4 {8 L7 }/ f1 R2 V- F
办假证的，作为一个行业，从南到北走遍天下，之所以消灭不了，之所以到今天野草似的乱生，是因为我们这个社会，“证”高于一切，许多事情认证不认人，出生证，出入证，学历证，英语证，身份证，荣誉证，获奖证，无事不要证，无处不认证。你在一个单位干得很好，很有成绩，上下有眼，大家都知道，但是评职称定工资时，按条件要证，没证不行，无学历证社会歧视，你成了王老五、店小二。 . Z) _* t/ |7 ], l5 q7 k- m) M
为了一个证，许多人披星茹苦地挣，不知费了多少时日，好容易弄下来，情况变化，条件提高了，你那个证不行了，于是要从零再奔，举目天下忙碌者，多少日夜求证人。奔证求证的人多了，成了社会需要，出证、造证的就应市而生。
' I/ B4 ]6 q2 a: a 一人用假证代替数年辛劳，解决了问题，一批寻假证、淘假证的人就会蜂拥而来，接踵而至，由是豢养了一批做假证的发家者。据说现今中国所有的学历证中（有级别的人当然包括在内），以假证证明学历的，平均每三个中有一。
0 u+ E8 s$ i( R0 t" \5 N$ U 证是什么？字纸。用真证铭身难，要用一世功夫，用假证混世敲门容易，钱权就能办，最好糊弄。
& O# K4 u% [4 o( }. ? 全民奔证，是全民奔职。证成了社会职业角逐必不可少的硬件后，无所不在的权力和无所不能的钱，自然就占尽了先机。当所有升官跃级的人，都堂皇显赫公布着自己的高学历高学位（其真其假一看年代就悉知，天下人没有傻到这种地步），而又没有一个组织辨假追假究假的盖上大红章，你还就得肯定它是真的时，中国吃假证和街头办假证的，怎么就不会猖狂街市，像苍蝇屙屎生蛆一样到处滋生呢？这是因果。 0 ]# Q `, c: y- k, \
真证的难办，真证的难人，真假证的混世，孕生造假证的，由是有了这种现象。
+ j" Q5 K8 |/ Z1 m 水上面漂沫是水里不干净。) u% b n+ k) T$ @! }6 r4 [1 V
你说是一种难堪也好，一种讽刺也罢，它是现实，就在脸上挂着.# o$ g. W2 ~6 z# e# ~, W; n7 S
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cloudxia独家报道
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IP卡
狗仔卡
发表于 2006 年 6 月 19 日 19:28:52
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