湖南嘉禾县委书记谈应对上访：决策前吸取民意

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3 g, s7 @( v' }" z( u. o+ \　　《瞭望》文章：一位县委书记眼中的民风与官风
　　不能把所有的问题都归咎于民风，不能一味埋怨民众，更不能把“民风剽悍”作为工作不力的借口、工作落后的遮羞布
8 ?% ]8 D" i+ G0 `& }) I/ v　　文/《瞭望》新闻周刊记者
) Y3 r( L& ~  O' R* w! {1 S. S　　段羡菊谭剑陈文广
- f7 b4 S' _4 t: f　　曾因“嘉禾拆迁”事件震动全国的湖南省郴州市嘉禾县，一度干群关系紧张，在省内上访数量位居前列，社会治安满意度垫底，但近几年，情况正在起变化。
　　据湖南省统计局民调中心调查，去年下半年，嘉禾民众对社会治安满意度上升到全省中游。据郴州市纪委调查，2010年底，嘉禾民众对党委政府工作满意度在郴州11个县市区中排名第4。
　　“特殊”的嘉禾何以回归“常态”？“首先重要的一条是尊重百姓，把他们当作服务对象，而不是管理对象。”嘉禾县委书记陈荣伟说。以下是他对《瞭望》新闻周刊记者的口述整理——
+ i" X2 j9 O& d; k7 I, n　　不再说“民风剽悍”
: C! e! e( j3 ?4 v3 s$ d3 q0 ~　　2005年，原在桂阳任县委副书记的我被调到嘉禾，当选县长。尽管是提拔，心情还是有点复杂。大家都知道，这个地方老百姓上访的名声很大，信访量很大，工作不容易开展。
　　果不其然。上任不久，我就领受到嘉禾上访的风格。上访人的习惯是不找职能部门，连县委常委都不找，直接找书记、县长。有个上访户在找我的过程中，录了我一年音。一心想当民间代言人的两位老人，隔三岔五就来找我，我一年接待他们12次以上。全县20多户老上访户，我对他们的事一清二楚。
& ?/ w0 e* D/ w　　嘉禾人的民主、法制、维权意识相当强。这或许与在广东等外地做事的人多，以及地域狭小资源紧张有关系。前几天，一个上访户到县委找我反映情况，我正跟人谈事，他打断，我说我有事，请等一会。他说：“老百姓的事还不大？”是啊，我觉得有道理。
　　个别干部还是有特权思想，以为是干部就高人一等。有一次，我在县委办公楼，看见一个上访的农民骂干部“狗官”，干部回骂要“搞死他”。我后来找到这个干部批评他，农民骂人不对，但当干部的要能够承受。
, |6 H# M; P7 o6 t9 D: o. _; K　　有些干部，一遇到矛盾纠纷，就是强调嘉禾“民风剽悍”；一讲到信访问题，也是强调“民风剽悍”；一说到工作难以推动，还是强调“民风剽悍”。我在前不久的会上特别提出，能不能不再说这个词语？“民风剽悍”是个带有贬义色彩的词，讲起来伤害人民感情。实际上，“剽悍”的群众还是极少数，绝大多数群众都是通情理、讲道理、识大体、顾大局的。我们不能把所有的问题都归咎于民风，不能一味埋怨民众，更不能把“民风剽悍”作为工作不力的借口、工作落后的遮羞布。
- J- k  [7 D# N( x& O& G* H　　扪心自问：
6 X) k* R: [! k: B9 X) z- M: B' r　　群众在我们的心中到底有多重
& I0 E! x) m" N* |　　嘉禾老百姓维权意识强，促使我们思考政府如何自觉接受监督。
& h, S9 R# ^: S# L3 _4 y　　一是尊重民意。县委、政府吸取了以前在推进工作当中一些强制性措施的教训，现在是老百姓想干什么，我们就做什么。每年县委经济工作会议前，我们在网上征集民意。我们推行的交通、水利、教育等城乡一体化决策，就都吸取了民意。我的手机、邮箱都在网上公开，老百姓有什么情况随时可联系我。
$ v3 q1 I2 k& o. h, c　　为了根治一些资源性企业污染造成百姓身体受害的“血铅事件”，我们做了很多努力。去年，全县集中行动，连续半个月，每晚开调度会，把污染环境的一百多家“五小企业”全部关了。老百姓认可，但企业老板恼火，有人发短信给我，说要花80万元买我一条腿。有个当人大代表的老板到我办公室门口质问我：“你不能为了当官，不管我们死活。”我说：“你不能为了发财，不管老百姓死活。”
　　二是依法行政。每次县政府开常务会议研究政策，首先半个小时学相关法律。这几年县政府当被告明显少了很多。我们要求如果违法行政当了被告，局长要负责。现在还形成了一个理念，政府错了就错了，错了承认错，还能提升形象。过去对老百姓的上访投诉，有的机关就不承认错。
( ~( `* x& ?$ g$ K% t6 ~　　三是抓干部建设。从上访中也看得出我们干部的一些问题。嘉禾以前上访为什么多？我认为，除了老百姓维权意识强外，一是政府信息不通，老百姓有苦无处诉，有难无处申，所以小事拖大，大事拖炸；二是干部处理不当，法律把握不准，越处理越复杂；三是有的干部处理不公。
9 D! r& }) t1 X　　我曾经跟县里干部说，扪心自问：群众在我们的心中到底有多重？很多时候都是群众带着问题、带着情绪找上门来，我们主动深入群众嘘寒问暖的少了；很多时候下乡流于形式，进村入户为群众排忧解难少了。今年县委、县政府推行“十最十不”一线工作法，乡镇干部下村，必须每月在村里住一晚。以前他们下村，往往只到村干部家走走，离农民很远。
　　四是积极处理上访。我们县很早就成立了群众诉求处理中心。不服信访部门的处理，上访户可以举行听证会。开听证会还录像，当事人可以把七大姑八大姨请过来，但保持安静，大家互相辩，协商处理。
　　上访曾经牵扯了我们大量精力，现在信访量大幅下降。有个老上访户以前找我反映情况，又是做记录，又是拍桌子，现在碰到我非常客气。□
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