北京文物行政部门有望获工程否决权

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* `4 N7 H& a. {& I　　榆林驿是迄今为止北京地区惟一仅存、规模最大的古驿站遗址。目前其损毁严重，城楼城门均已拆除。资料图片

                               
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昨日，市政协副主席葛剑平等20多名政协委员来到榆林驿遗址视察。本报记者 王姝 摄
　　本报讯 2009年5月启动的地下文物保护立法项目，立法调研拟于今年年底完成。
　　市政协昨日消息，其与北京联合大学承办的北京市哲学社会科学“十一五”规划重点项目———《北京市地下文物保护现状与对策研究》现已结题，该份研究报告将为北京制定地下文物保护法规提供参考依据。
  D4 D, ]& N7 C: @　　与地上文物相同，拥有800多年建都史、3000多年建城史的北京，地下同样是一座文物宝库。如王府井地下，就有距今约2.4万年至2.5万年的古文化层。但由于法规缺失，地下文物保护虽日益引起重视，可大型工程建设破坏地下文物事件仍时有发生。
　　《对策研究》建议，北京应尽快颁行《北京市地下文物保护条例》，让文物行政部门拥有对工程项目的否决权，介入土地一级开发环节；对地下文物采用分级管理制度，面临威胁的地下文物得到优先级保护。
4 E' T, ^4 A! a" i4 F  v" ?　　《对策研究》提出，文物保护机构应与公安部门合作，借助公安部门力量使地下文物保护不易遭到施工方、建设方的阻挠；尝试接受个人或企业的捐款、捐赠，既可解决地下文物保护的资金问题，又能唤起全社会保护地下文物的热情。
　　■ 焦点
! i& b; G9 c0 J' d　　土地获“文物许可”方能流通
　　北京大型工程建设破坏地下文物事件时有发生。
　　《对策研究》建议，可借鉴陕西、四川等地做法，让文物行政部门拥有否决权：介入土地一级开发，有权提出禁止、限制开发的意见，土地只有取得文物部门的许可才能进入市场流通；地下文物考古调查、勘探，作为建设项目审批的前置条件，建设单位申办建设工程规划许可证须提交“地下文物调查勘探试掘完毕”相关文件。
# h1 i' R9 R  c) m: ?6 e% D4 c0 k0 }　　分级管理 考察“受威胁程度”
　　现行重点文物保护单位的分级制度较复杂，且侧重地上文物。
　　《对策研究》建议，应建立地下文物分级制度，分为“禁止建设”、“限制建设”、“允许建设”不同等级。借鉴动植物保护级别的方法，将“受威胁程度”列为地下文物分级制度的重要指标。受威胁较重的地下文物优先认定，并予以较高等级。
7 f6 p  q/ H; V, U  h- P0 m/ x　　鉴宝节目不得鉴定疑似文物
　　“鉴宝”类节目风行，对地下文物不加以甄别；旧货市场公然贩卖出土文物。
　　《对策研究》建议，应推行文物市场准入制度，只有经过文物考古第三方认定并发证的文物，才可入市流通；鉴宝节目及鉴定机构不得鉴定疑似出土文物，鉴定品持有者需提供来源地有效证明。扩大处罚对象外延，不仅是非法出售文物的单位或个人，疑似地下文物的鉴定者、购买者等都应纳入处罚范围。
- |- v1 z5 ^! C0 |% Q$ Y　　■ 声音
　　“政府令先行 保护地下文物”
　　市政协委员宋大川表示，应将考古挖掘定为工程建设前置条件
　　就地下文物保护立法，此前两年北京就已启动。去年，在北京市政协的重点提案督办会上，有委员提出，作为抢救性立法，该部法规应提速，“不能拖”。
　　市政协委员宋大川连续七年提交关于地下文物保护的提案。他表示，在法规出台前，北京可以先行颁布政府令，将考古挖掘设定为工程建设的前置条件，从而达成“要动土、先考古”的目的。
3 k7 N3 I& r7 R6 Q0 ?3 h　　“成都、洛阳等地都有类似规定，发掘出了‘金沙遗址’等重要地下文物。”宋大川称，北京一些房地产项目没有预先考古挖掘，其中一些项目正位于明清旧城范围之内，“造成的损失难以估量”。
* b% u, r. N! K( [! O) g5 i0 i' I　　本版采写/本报记者 王姝
8 e. [8 {- H+ S　　■ 个案
　　
　　最古老驿站“榆林驿”将建景区
: ?2 ~+ D9 O  S; @　　筹建榆林堡邮驿跑马场、中国邮驿博物院等
; T: n6 X- i: P9 z/ r; h　　本报讯 犹如沙漠中风化的沙柱，几段总长800多米、高约2米的黄色土墙，静静地屹立在延庆县康庄镇至官厅水库的必经之路上。
　　如果没有当地工作人员的解说，很难相信，这几段城墙就是明清时期北京最重要的驿站之一———榆林驿。
$ @* r1 J  q( n# r1 m& `0 S9 G　　昨日，市政协副主席葛剑平等20多名政协委员来到榆林驿遗址视察。权忠敏等6名委员《关于修复北京古驿站———榆林堡》的提案已获市文物局批复，榆林驿将建成以邮驿文化为特色的新兴旅游景区，筹建“榆林堡邮驿文化乐园”、“榆林堡邮驿跑马场”等设施，并规划建设首个中国邮驿博物院。
　　目前，榆林驿损毁严重，城楼城门均已拆除，原有的凸字型格局几近消失。南北两侧仅存的800多米城墙，原本是砖石包砌的古城墙，现今城砖、条石荡然无存，只剩下黄土。驿站内的古建民居多已被村民改建翻建，只有19处古屋尚存。据康庄镇工作人员称，其中一间应该是1900年慈禧、光绪西逃时休息和用膳的房屋。
; Q0 N4 g6 p, p5 V1 b# m; Z# |) c5 T　　延庆县文化委员会主任张素枝表示，榆林驿保护工程已被纳入北京市、延庆县的“十二五”文物保护项目库。
　　【榆林堡驿站】
: b, X3 Z* H2 `　　位于延庆县康庄镇西南侧的榆林驿，亦称榆林堡，始于西汉，兴于元明，是迄今为止北京地区惟一仅存、规模最大的古驿站遗址，现存遗址距今已有748年历史。
　　1998年入选延庆县重点文物保护单位，2003年被公布为市历史文化保护街区。历史上其占地16.2万平方米，城墙总长2066米，现存城墙仅剩800多米。
! r" k8 @  i9 }" ~2 ]* p! W/ P8 ^　　【对话】
　　“囿于资金未曾修缮”
' K! V' k, w) z( k5 V　　市邮政管理局副巡视员权忠敏称，修复可结合延庆旅游
　　新京报：榆林驿保护有哪些价值？出于哪些方面的考虑提出了这个提案？
　　权忠敏：榆林驿是北京地区现存规模最大的古驿站和古军站遗址，既是北京邮驿文化的历史见证和重要载体，又是研究北京邮驿史、北京军事史、北京交通史等方面的重要证据和实物资料，具有极高的历史价值、文化价值和科学价值。
　　新京报：重建榆林驿，打造为旅游景区，最大的难点是什么？
) H  b- V9 B) B7 @8 f　　权忠敏：提案前我们做过详细考察和调研。榆林驿损毁很严重，现存城墙只占原城墙的29.5%。1997年曾计划修缮，后来因为资金等原因没有实施。可就十几年间，原有的历史风貌继续流失。提出这个提案就是想推动这件事，及时保护，留住历史。
! c  O# ~$ D# m0 d( v; ]* f2 b　　新京报：资金问题是修复榆林驿的瓶颈，你有哪些建议？
　　权忠敏：延庆有龙庆峡、八达岭长城等旅游资源，修复榆林驿可以结合延庆的旅游发展产业，比如针对榆林驿的历史，建一条具有元明清风情的邮驿文化街区，走驿站古道、赏塞外风情，使其成为邮驿文化景区。
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