专家建议实行善款编码便于社会查询

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　　【　一个女孩的微博炫富，使得“百年老店”——中国红十字会跌落人间。随着郭美美事件的持续发酵，在媒体和公众的紧盯下，官办慈善机构不断有负面新闻爆出，公信力跌至谷底。由此，也引起了公众对红十字会等公益慈善组织持续的关注和质疑。8月11日，在中国政法大学，多位专家学者对此发表了自己的观点。
3 z+ e) X8 {) m9 d& y1 |8 d　　“公益慈善，必须要有一个玻璃做的钱袋子。”中国社科院社会政策研究室副主任、副研究员葛道顺如是说。
　　本版撰稿 记者 冀强】
4 G5 `8 P& L+ ^# p0 [; F　　1 近300家基金会
　　找到的只有一个名字
　　从1981年中国儿童少年基金会成立至今，我国基金会已经经过了30年的发展。据基金会中心网统计，截至今年8月14日，基金会总数达2325家，其中公募基金会1139家，非公募基金会1186家。值得注意的是，这是非公募基金数量首次超过公募基金。
　　按照《基金会管理条例》，公募基金会受政府监管，有权向公众募集资金，非公募基金会则不得募集。
　　从某种意义上说，无论从事公益还是慈善，基金会都只是一个平台而已。善款通过基金会的安排进入不同的公益慈善项目，扶助不同的人群，但并不表示基金会就能对善款拥有百分之百的使用权。
1 {/ l( Y; x% ~8 \　　然而据基金会中心网显示，目前各类基金或慈善机构运营情况相当不透明。
0 m8 q& q: `+ k6 u! m8 n8 ?9 X　　据统计，在2010年10月12日从全国搜集到1925家基金会的资料，名录全部都搜集到了，但年度的财务信息只收到了777家，占总数的40%，收录到有项目信息的只有23家，占整个基金会总量的1.1%，这个比例非常低。同时可以看出，在这1925家基金会里，无官网有1288家，占67%。有近300家基金会没有公布电话、地址、网站等任何信息，“拥有的仅仅是一个名字而已，公众是找不到有关他们的任何一点信息的。”
* t6 }" \+ d2 W" v% y0 y; p　　而据中国扶贫基金会秘书长王行最介绍，即使在公布的年报里，也有约20%的信息存在逻辑错误，比方说年报是空白的，里面没有内容，题目与下面的内容不相符，重复、无效等等。
　　王行最感慨地说，整体上来看，以基金会为代表的公益组织，在透明的基础上建立公益机构的公信力，底子非常薄弱。
8 ^8 d$ E) T, c% c" W6 ]2 k, G8 ]　　2 官办慈善机构
: f+ o3 g$ A! M: O9 A. E　　公信力跌至谷底
　　郭美美事件已经无需赘述。长期研究中国公益事业发展的社科院社会政策研究室副主任、副研究员葛道顺表示，郭美美捅破了窗户纸，使公众正式开始关心红十字会及公益事业的发展。
　　在十多年的研究中，葛道顺发现，以红十字会为典型代表的公益慈善机构是一个“矛盾体”。
% \0 {4 H# n: y7 m9 r　　“很多地方一边喊着办公经费紧张，一边却发生着万元餐费事件；一边是内部人才留不住，一边却是外边的‘郭美美’们争入‘红会籍’……”
　　用葛道顺的话说，中国红十字会“摔倒”了。
　　在他看来，在2010年之前，红十字会是中国公益领域的旗舰，但随着郭美美事件的持续发酵，“百年老店”中国红十字会已跌落人间。“现在来看红会，他的形象、品牌都有比较大的影响，至少从短期来看是摔到了地上，我们希望只是一次假摔，很快能站起来。”
　　王行最告诉记者，目前官办慈善机构中多设有行政级别，所以必然会要采取类似于事业单位或者公务员的管理体制。“但滑稽的是，这些慈善机构有着这样的管理体制，却基本上是没有考核的——也就是说，没有责任。”
　　3 便于社会查询监督
) R0 X) A% [2 R3 ?. r3 o  @　　每笔善款可强制编码
　　在当天多位专家学者的发言中，“透明度”是被反复提及的热词之一。
　　葛道顺告诉记者，虽然以红十字会系统为代表的官办公益慈善组织承担着一部分政府职能，会遵循很多的保密条件。但在公益事业领域，透明原则比保密条款更重要。
# G& @" t8 B4 e" o　　为此他建议，实行为善款编码的办法，让公众完整的看到资金流。“我做过审计，建议可以为每笔捐赠赋予一个公开编号，保证每笔捐赠都能入账，也便于查询；同时将善款去向、使用方式、效果向社会及时公布。”
) s0 w8 B0 y, A. m1 h$ M0 W　　这一提议也得到了中国政法大学法学院副院长、教授何兵的赞同。“可以借鉴快递编码的办法，像查询快速包裹那样，捐赠者随时能知道自己捐的款，处在哪个环节。同时还要立法强制编码。”
: j! E( ^8 E/ v7 c. G7 E　　王行最则认为，慈善机构要提升透明度，还要明白“向谁透明”。“由向行业主管单位及捐赠人透明，到向受益人、公众、媒体透明。”他表示：“一个机构如果能做到全程式的透明，我相信一般的老百姓、公众也是理性的。如果能做到这点，有点瑕疵，也会原谅你的。”
　　建议修法
6 Y4 Z* k& g# L! `　　放开民间公募资格
" D: B( j9 H( Z/ z& {　　今年7月4日，民政部部长李立国表示，公益慈善类、社会福利类、社会服务类三种社会组织，将可直接登记。这意味着很多组织因找不到政府部门或是具有政府背景的机构挂靠而无法登记的现状将成为历史。葛道顺在调研中发现，目前公益慈善的相关法律缺失、滞后严重，慈善法则至今未能出台。
* W/ a1 B2 j) w　　清华大学公共管理学院创新与社会责任研究中心主任邓国胜教授向媒体表示，希望修改相关条例，降低门槛，使得民间能够更便利地登记注册成为公募性基金会。“如果民间有足够的公募基金会和非公募基金会的话，竞争就会增加。官办机构现在遇到的公信力危机只是暂时的，它不是募款能力还在，而是垄断性的资源优势在那里。”
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