阚凯力：对电信联通罚款应退还消费者

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在国家发改委对电信、联通是否涉嫌宽带垄断的调查之际，昨天，北京邮电大学教授阚凯力在接受新浪访谈时称，电信与联通在宽带互联网中垄断是不容置疑的。但经过十几年来的电信体制改革，电信的垄断程度比铁路、石油、金融这些行业要轻得多，电信资费在以每年百分之十几的速度下降。


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# l; c% x9 _  h5 p" G% E　　电信和联通垄断地位不容置疑
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- P' o4 |# Y( \3 ~4 d( L4 t; @　　阚凯力认为，判断垄断有两条要素，一是他们具有市场支配地位。目前宽带互联网的骨干网，电信主要在南方21省份，联通主要是北方10余省份。这样自然就把他们两家摆在了垄断位置上，这个具有市场支配地位，这是不容置疑的。
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　　第二，他们是不是排挤竞争对手，然后去谋求垄断。“这个行为和后果明确是有。”阚凯力表示，因为铁通、长城宽带、歌华这些企业在零售市场上与他们构成了竞争关系，电信、联通就从上游骨干网带宽上面卡住下游的竞争者。

1 H& ^; f! x0 ]8 U. b6 t　　阚凯力认为，这是明显借助自己的市场支配地位排挤竞争者，达到垄断市场的目的。而在零售市场上由于竞争减少了，自然价格就高，电信和联通独大，严重损害了消费者的利益。

1 l/ L9 U7 n0 a5 ]/ ~　　阚凯力称，经过十几年来的电信业的体制改革，虽然垄断现象还继续存在，但电信的垄断程度比铁路、石油、金融这些行业要轻得多，对消费者的盘剥也要少得多，至少十多年来电信资费每年以百分之十几的速度下降。
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　　解决办法是深化体制改革和开放
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　　阚凯力表示，能解决目前电信业垄断的唯一做法就是深化体制改革和开放。具体在宽带互联网方面，要增加互联网骨干网运营商的数量，把中国移动和广电都加进来，通过竞争来打破垄断实现降价；强制性要求骨干运营商互联互通；加强对运营商的资费监管。

　　他认为，发改委此次若对电信和联通罚款，应该把罚款退还给消费者，这是国际上通行的做法。
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　　背景

# T4 b/ _; Z+ o+ \8 {& {$ i7 t& p3 o　　11月9日，央视《新闻30分》午间报道，国家发改委正在调查中国电信和中国联通涉嫌宽带接入领域垄断问题，若事实成立，上述两家企业或遭数十亿元巨额罚单。
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　　央视报道引发各方热议，人民邮电报11月11日头版报道《驳央视对电信联通涉嫌价格垄断报道》。
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　　11月11日晚间，新华社发文称，反垄断调查尚在进行中，报道披露10月17日，发改委就有关情况征求guo wu yuan法制办、最高人民法院和工信部意见。会上，各方意见分歧较大，比较集中的观点是此乃大事，在证据还不充足的情况下，需谨慎从事。
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《新京报》

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